編者按：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、群眾生活習(xí)慣等不同，縣城的老舊小區(qū)改造資金如何籌集、改造項(xiàng)目如何確定、長(zhǎng)效機(jī)制如何建立，特別是在改造過(guò)程中如何將當(dāng)?shù)匚幕厝谌肷鐓^(qū)生活，考驗(yàn)著縣城主管部門因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)改造、改善民眾生活環(huán)境的能力。
“小區(qū)沒(méi)改造之前，停車位少，車輛亂停亂放的現(xiàn)象隨處可見?，F(xiàn)在車位多了，停車方便了，亂停亂放的現(xiàn)象也不復(fù)存在了?！痹诤鲜∮乐菔械揽h，建于上世紀(jì)90年代初的建委小區(qū)經(jīng)過(guò)改造新增了403個(gè)停車位，為小區(qū)居民減少了停車煩惱。
2020年以來(lái)，道縣堅(jiān)持把老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事來(lái)抓，提出“思想大解放、改造大格局、功能大完善、品質(zhì)大提升”改造理念，提出了“改造百區(qū)，造福百姓”的工作目標(biāo)，形成了“方案共定、資金共籌、施工共管、管理共治、成果共享”共同締造新格局。
多渠道籌集資金
老舊小區(qū)改造面臨的首要問(wèn)題是錢從哪里來(lái)。道縣拓寬思路、多管齊下籌措資金，暢通政府出資、單位籌資、市民捐資、企業(yè)融資等多種渠道，為項(xiàng)目建設(shè)提供了資金保障。
出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各單位加大老舊小區(qū)改造資金配套，允許單位籌資建設(shè)；充分考慮各方出資能力，合理優(yōu)化出資比例。對(duì)有產(chǎn)權(quán)單位小區(qū)，公共財(cái)政出資50%；對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)單位小區(qū)、困難和改制企業(yè)小區(qū)、原產(chǎn)權(quán)單位人員全部搬離的小區(qū)，公共財(cái)政出資80%；由學(xué)校作業(yè)主的小區(qū)，按照“教育優(yōu)先”原則，縣財(cái)政全額承擔(dān)改造資金。
針對(duì)老舊小區(qū)老年群體上下樓困難，縣財(cái)政明確加裝電梯每臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)了小區(qū)業(yè)主加裝電梯的積極性，紛紛提交申請(qǐng)。針對(duì)部分小區(qū)排水系統(tǒng)不暢、小區(qū)綠化覆蓋率不高等群眾“急難愁盼”問(wèn)題，縣財(cái)政勇?lián)鹘?、全額承擔(dān)出資任務(wù)。
通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)，道縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造打破資金瓶頸，形成了“公共財(cái)政撬動(dòng)、業(yè)主單位聯(lián)動(dòng)、專營(yíng)企業(yè)行動(dòng)、小區(qū)居民互動(dòng)、社會(huì)資本涌動(dòng)”的良好格局。
實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境新改觀
道縣老舊小區(qū)改造聚焦民生關(guān)切，以完善社區(qū)生活設(shè)施為切入點(diǎn)，加強(qiáng)功能設(shè)施綜合性改造。
老舊小區(qū)往往違法建筑、圍墻多，地上地下管網(wǎng)不暢，生活環(huán)境臟、差、亂，小區(qū)管理雜亂無(wú)序。針對(duì)這些突出問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增加小區(qū)安全防范、休閑娛樂(lè)、健身及智慧便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批商店、超市和衛(wèi)生保健所，重點(diǎn)改造了小區(qū)供水、排水、供氣等生活設(shè)施，建設(shè)了助老托幼、快遞集中投放、智能停車等配套設(shè)施。
所有小區(qū)按照創(chuàng)建市級(jí)以上園林小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)精致實(shí)施園林綠化，做到“拆圍種綠、全面植綠、見縫插綠、亭上披綠、盆景增綠”，配以景觀點(diǎn)綴，實(shí)現(xiàn)“老區(qū)變新區(qū)、小區(qū)變景區(qū)、綠園變公園”。新增綠化面積約5萬(wàn)平方米，新建生態(tài)停車位1768個(gè)。
在教師公寓小區(qū)、電信小區(qū)、農(nóng)機(jī)小區(qū)、氣象小區(qū)等多個(gè)老舊小區(qū)，新建了休閑娛樂(lè)和健身場(chǎng)地。通過(guò)全方位改造，道縣老舊小區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能更加完備，實(shí)現(xiàn)了“停車有泊位、休閑有座位、保潔有崗位、管理有單位、小區(qū)有品位”。
營(yíng)造完整社區(qū)新格局
道縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭全縣老舊小區(qū)改造，按照永州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的指導(dǎo)方案，在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面突出片區(qū)組團(tuán)改造。在各片區(qū)內(nèi)部開展“改造必先拆違（圍）”，全面拆除小區(qū)“攔路墻”，暢通小區(qū)“微循環(huán)”，聯(lián)通外部“大循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外“雙循環(huán)”。
道縣通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，全面調(diào)動(dòng)小區(qū)居民拆除危舊公房、雜房、圍墻、違建等“四類建筑”的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持“以業(yè)主單位和居民自拆為主，依法拆除為輔”，補(bǔ)償政策及時(shí)跟進(jìn)。
“控違拆圍”目標(biāo)達(dá)成后，道縣按照“連片改造、整體推進(jìn)”思路，對(duì)多個(gè)相連老舊小區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目整合、連小成片，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一改造提質(zhì)，通過(guò)大刀闊斧拆違拆圍，推進(jìn)片區(qū)化改造，原有多個(gè)小區(qū)連成片區(qū)，與周邊繁華商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、主要街道實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
道縣縣城99個(gè)老舊小區(qū)改造，共規(guī)劃為7大連片區(qū)域，改造面積約87萬(wàn)平方米。通過(guò)片區(qū)化改造，基本形成小區(qū)內(nèi)外“雙循環(huán)”，為社區(qū)治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
植入文化元素
財(cái)政聯(lián)合小區(qū)將理學(xué)鼻祖周敦頤《愛蓮說(shuō)》一文刻上文化墻，成為社區(qū)廉政教育的經(jīng)典教材。樹湘學(xué)校紅色文化小區(qū)的小區(qū)文化長(zhǎng)廊上，再現(xiàn)紅軍長(zhǎng)征轉(zhuǎn)戰(zhàn)道縣的歷史場(chǎng)景和英雄形象以及從道縣本土走出去的何寶珍等一批革命家的紅色故事。
文化是城市的風(fēng)骨。道縣在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，結(jié)合本土文化、行業(yè)特色，注重植入文化元素，保留城市記憶，傳承歷史文脈，彰顯文化特色。通過(guò)雕塑、浮雕、小品、文化墻、宣傳窗等多種表現(xiàn)形式，重點(diǎn)打造了“黨建、誠(chéng)信、廉政、法治、國(guó)防、生態(tài)文明、紅色文化、禁毒、安全”等主題文化小區(qū)。
城市更新任重道遠(yuǎn)，城市老舊小區(qū)改造還在路上。道縣設(shè)計(jì)者和建設(shè)者們正在揮動(dòng)一支如椽巨筆，描摹城市發(fā)展藍(lán)圖，提升人民群眾幸福感，以實(shí)際行動(dòng)生動(dòng)詮釋“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。
