從7000人的小鎮(zhèn)到現(xiàn)今總面積1.12萬平方公里、總?cè)丝诮?00萬的新型城市，歷經(jīng)70多年發(fā)展，株洲城鎮(zhèn)化率位居全省第二，是長株潭城市群的重要一極，被譽(yù)為“神農(nóng)福地，動力之都”。

　　株洲古稱“建寧”，是中華人民共和國成立后首批重點建設(shè)的八個工業(yè)城市之一。如今，昔日的老工業(yè)城市有了更新動能，年歲雖遠(yuǎn)而面容如新?！笆濉逼陂g，株洲堅持人民城市為人民的發(fā)展理念，以交通暢通、設(shè)施配套、舊城提質(zhì)、碧水藍(lán)天、城市綠蔭“五大行動”為抓手，推動城市規(guī)劃建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展，催生老工業(yè)城市蝶變。5年來，實施舊城提質(zhì)項目780余個，完成475個老舊小區(qū)改造，涉及改善6.44萬戶居民居住條件，完成棚戶區(qū)改造5.92萬戶。株洲“十三五”的城市建設(shè)發(fā)展，有效實現(xiàn)了品質(zhì)、麗質(zhì)、氣質(zhì)“三質(zhì)齊升”，讓其成為宜居宜業(yè)宜游的福地。

　　“十四五”期間，株洲繼續(xù)圍繞城市更新行動，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)宜居生態(tài)城市。

創(chuàng)新更新方式 推動“6+N”任務(wù)落地

　　開局決定全局，起跑決定后勢。今年作為“十四五”開局之年，株洲正積極開展城市更新行動，探索城市更新工作機(jī)制、實施模式、政策措施、技術(shù)方法和管理制度，大力推進(jìn)以“6+N”為主要內(nèi)容的城市更新任務(wù)：

　　一是出臺《株洲市城區(qū)既有住宅加裝電梯實施辦法》，不斷完善加裝電梯政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化流程，降低門檻，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；二是因城施策、因地制宜、量力而行、盡力而為，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，提升株洲市保障性安居工程工作水平；三是大力開展基礎(chǔ)設(shè)施更新行動，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市；四是大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照先基礎(chǔ)后完善、先功能后提升、先地下后地上的原則，努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感；五是大力推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，打造“智能建造”和“綠色建造”升級版；六是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和修復(fù)，不斷提高城市宜居性和品位。以人居環(huán)境的大幅提升，打造日益強(qiáng)勁的城市核心競爭力?！癗”是大力推進(jìn)清水塘老工業(yè)基地、田心軌道科技城、董家塅航空城等重點片區(qū)城市更新，實現(xiàn)產(chǎn)城融合相得益彰。

　　采取片區(qū)開發(fā)模式，即意味著，這一次城市更新在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略定位、規(guī)劃設(shè)計等方面，力求突破?！巴ㄟ^采取重點項目、示范項目建設(shè)，以點帶面，以點串線、以線帶面建設(shè)，開創(chuàng)城市更新新格局。”株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到。

　　在推進(jìn)城市更新過程中，株洲始終強(qiáng)化品質(zhì)城市的理念，統(tǒng)籌運用好城市各類資源，牢固樹立“一盤棋”思想，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃實施城市更新。把握好繼承與創(chuàng)新、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，使城市道路、設(shè)施設(shè)備、規(guī)劃布局整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市的人與自然和諧共生。同時，堅持運用市場力量，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、受益主體共擔(dān)的路徑機(jī)制，形成可持續(xù)、可復(fù)制推廣的城市更新新路徑、新模式。加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，廣泛運用新技術(shù)，新方法，形成一套與存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的管理制度和政策體系，切實提高治理水平和治理能力。聚焦城市更新重點任務(wù)，堅持試點引領(lǐng)，探索創(chuàng)新工作方法和政策約束機(jī)制。加強(qiáng)對城市更新效果的定期評估，提高城市更新的科學(xué)性、合理性和可操作性。

注入發(fā)展活力　描繪重點片區(qū)改造藍(lán)圖

　　6月30日，田心路改造工程正式開工，這是株洲城市更新行動首個項目。株洲城市更新大幕由此拉開，一條路、一個片區(qū)、一座城市，由小到大，將帶來哪些改變，又將如何持續(xù)推進(jìn)？

　　田心片區(qū)，是株洲打造軌道交通產(chǎn)業(yè)高地和具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點之一。開展田心片區(qū)城市更新工作，是解決田心片區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、交通擁堵、配套服務(wù)設(shè)施缺乏及泊位不足等一系列問題，打通田心片區(qū)對外連接通道、對內(nèi)循環(huán)通道及物流通道，將田心片區(qū)城市更新打造成株洲市城市更新的示范性項目的核心舉措。

　　田心片區(qū)城市更新主要內(nèi)容是“6+ 4+1”，即6條道路、4個學(xué)校、1個公園，并以此帶動整個片區(qū)有機(jī)升級?！袄ㄆ瑓^(qū)主干道，把片區(qū)道路骨架先撐起來，將一部分道路平接進(jìn)入主干道，讓居民出行更順暢?！敝曛奘谐前l(fā)城市更新投資建設(shè)運營有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為此，株洲采取了一系列措施：加強(qiáng)政策研究，成立組織機(jī)構(gòu)。株洲成立了田心片區(qū)城市更新指揮部辦公室，起草制定《株洲市城市更新實施辦法》等支持配套政策，構(gòu)建城市更新“1+N”政策框架，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面，形成對城市更新的政策支撐和制度激勵。

　　加快推進(jìn)項目融資。加強(qiáng)從政策體系、組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范、項目建設(shè)等方面的創(chuàng)新突破，通過以市場化方式產(chǎn)生田心片區(qū)城市更新建設(shè)、開發(fā)實施主體，明確項目以經(jīng)營性項目立項，并采取“二三級聯(lián)動+一級服務(wù)開發(fā)”的市場化機(jī)制，確保項目全生命周期內(nèi)收入平衡。加大財政支持力度，隨著項目的不斷推進(jìn)，采取市財政每年注入資金的方式不斷擴(kuò)充項目資本金。

　　加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)項目建設(shè)。明確工作任務(wù)和目標(biāo)，實施掛圖作戰(zhàn)，啟動研究片區(qū)內(nèi)學(xué)校引入品牌名校辦學(xué)問題。指揮部辦公室建立“一日一會商、一日一調(diào)度”機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做到責(zé)任上肩，明確任務(wù)目標(biāo)，加快項目推進(jìn)。

　　一甲子櫛風(fēng)沐雨，如今的田心片區(qū)老態(tài)盡顯，通過城市更新舉措，將為田心區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新的活力，“推進(jìn)田心片區(qū)更新，從落實人才引進(jìn)政策、改善人居環(huán)境等角度來看，都勢在必行，更是加快建設(shè)現(xiàn)代化新株洲的題中之義。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　田心路改造只是開始，片區(qū)更新已經(jīng)畫好藍(lán)圖。

留住古香韻味　延續(xù)歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌

　　用青磚青瓦、亭臺樓閣為元素構(gòu)圖，全景式展示株洲浩瀚的歷史和燦爛的文化，“炎帝文化”“城墻塔樓”“寺觀殿宇”“紅色建筑”等內(nèi)容躍然紙上，翻開《株洲歷史文化建筑》一書，從其細(xì)膩的建筑肌理和引人入勝的典故軼事中，可以觸摸、感悟株洲歷史文化的厚重，感受株洲古老的底蘊(yùn)。

　　2019年，由株洲市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)調(diào)研摸底、資料收集整理，由中國建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行的《株洲歷史文化建筑》出版，該書展現(xiàn)了株洲各個歷史時期建筑物的前世今生與文化傳承，是株洲市一項意義非凡的文化工程，對弘揚優(yōu)秀文化、留住城市的濃度和溫度具有重要意義。而這只是株洲推動歷史文化保護(hù)工作的一角，更多人為了保護(hù)古建筑、老街區(qū)付出了自己的努力。

　　城市更新中歷史文化保護(hù)利用是實現(xiàn)老城區(qū)新活力的重要手段，也是城市進(jìn)入新發(fā)展階段、擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建大循環(huán)的重要戰(zhàn)略支撐之一。城市歷史文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的獨特資源，在株洲，有許多歷史村落，或文物古跡豐富，或村落形態(tài)獨特，或精英名人輩出，清晰記錄著歷史文化和社會發(fā)展脈絡(luò)。在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面，株洲也下足了功夫。

　　踏入溈山，青山蔥郁，流水潺潺，一派優(yōu)美的田園風(fēng)光。不同于一般風(fēng)景秀美的山村，這里因為淵源千年的制瓷歷史而更添了古韻。作為醴陵瓷業(yè)的發(fā)源地，溈山村至今還保留著與瓷業(yè)相關(guān)的瓷片堆積、古商店、古道、古橋等文物遺跡110處，是一個處處有歷史、步步有瓷印記的經(jīng)典文化名村，2019年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合公布為第七批中國歷史文化名村。

　　通過組織編制《醴陵市溈山鎮(zhèn)溈山村歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃》，株洲對溈山村歷史文化價值與特色進(jìn)行了評估，確定了保護(hù)原則、內(nèi)容和重點；確定了保護(hù)范圍，包括核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶界線和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，制定了相應(yīng)的保護(hù)控制措施；對保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素提出了分類保護(hù)整治要求，提出了改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案等。

　　“溈山保存的傳統(tǒng)建筑物非常多，有123棟。溈山的古商店，從清代起一直保存到現(xiàn)在，有曬樓、門樁一些傳統(tǒng)建筑元素，都依然保存得非常完好。”醴陵窯管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

　　中村瑤族鄉(xiāng)中村村是省級重點文物保護(hù)單位周家祠和市級文物保護(hù)單位何孟雄故居所在地，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)炎陵客家山歌的發(fā)祥地。近年來，株洲對中村鄉(xiāng)文明保護(hù)單位的原貌保存、修繕、環(huán)境整治等方面做了大量的工作，加大了財政投入，保護(hù)機(jī)構(gòu)、保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)檔案“四有”工作逐一落實，充分挖掘和利用周家祠、八擔(dān)丘、何孟雄故居等紅色資源，抓好歷史文化傳承，打造黨性教育基地，吸引大量游客來鄉(xiāng)開展現(xiàn)場教學(xué)及社會實踐活動。

　　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)是一項長期、艱巨而具有重大意義的工作。株洲在歷史文化保護(hù)方面積累了一定的經(jīng)驗，通過完善歷史建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、構(gòu)建技術(shù)規(guī)范體系和管理機(jī)制，形成系統(tǒng)性保護(hù)利用的綜合策略，積極探索歷史建筑保護(hù)利用新途徑、新模式和新機(jī)制，為全面保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

　　其時已至，其勢正成。站在新的發(fā)展起點，株洲將搶抓機(jī)遇，堅持從提升群眾生活品質(zhì)和幸福感出發(fā)，緊扣“質(zhì)量引領(lǐng)、品質(zhì)提升、融合發(fā)展”的原則，著力增強(qiáng)城市的便利性、宜居性、韌性和智慧化，進(jìn)一步激發(fā)活力、補(bǔ)齊短板，探索出一條高質(zhì)量城市更新路徑。