日前，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)布《廣州市關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟方Y合廣州實際，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，立足城市品質和價值提升，持續(xù)探索超大城市有機更新之路，積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，保護、利用、傳承好歷史文化遺產，防止大拆大建。
分區(qū)分類施策 系統(tǒng)推進更新
《意見》明確，不沿用過度房地產化的開發(fā)建設方式，不片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經濟利益，堅持分區(qū)施策、分類指導，系統(tǒng)推進城市有機更新。
其中，老城區(qū)范圍內嚴格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑。嚴格控制大規(guī)模增建，除增建必要的公共服務設施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設規(guī)模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力。
城中村等城市連片舊區(qū)不短時間、大規(guī)模進行拆遷，堅持專家論證、公眾參與、科學決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴格控制大規(guī)模搬遷。確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實施城中村改造，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，嚴格控制城市住房租金年度漲幅。
對不可移動文物、歷史建筑和具有保護價值的老建筑堅持應留盡留，不隨意遷移、拆除。未開展歷史文化資源調查評估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應實施城市更新。鼓勵采用“繡花”功夫進行修補、織補式更新，最大限度保留老城區(qū)具有特色的格局和肌理，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風貌。堅持量力而行，穩(wěn)妥推進改造提升，加強統(tǒng)籌謀劃，探索可持續(xù)更新模式，注重補短板、惠民生，統(tǒng)籌地上地下設施建設，提高城市的安全和韌性。
《意見》明確，在城市更新中始終將歷史文化保護放在第一位。對城市更新涉及歷史文化遺產資源保護進行立法，并依法履行相應審批和備案程序。
空間規(guī)劃引領 提升城市品質
在探索超大城市有機更新之路上，《意見》首要強調強化國土空間規(guī)劃引領，提出兩個“堅持”，科學編制城市更新專項規(guī)劃，將城市更新納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，在全市范圍內系統(tǒng)研究。在城市更新范圍內的詳細規(guī)劃中，嚴格落實“三線”（永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）和綠線、歷史文化保護等剛性管控要求，在符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃指標。
加強工作統(tǒng)籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區(qū)。加強項目儲備庫、年度計劃聯動管理，優(yōu)化城市更新目標和任務，合理控制城市更新規(guī)模、調節(jié)開發(fā)節(jié)奏和時序。
在塑造高質量發(fā)展空間方面，以內涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開發(fā)建設方式，形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發(fā)展模式，促進空間資源要素根據市場規(guī)律和發(fā)展需求進行優(yōu)化再配置。通過實施城市更新行動，及時回應群眾關切，著力補齊基礎設施和公共服務設施短板，提供高質量產業(yè)發(fā)展空間，推動城市結構調整優(yōu)化，提升城市品質，提高城市管理服務水平，逐步實現產城融合、職住平衡、文化傳承、生態(tài)宜居、交通便捷、生活便利。
推進綠色發(fā)展 以新城建賦能
《意見》多次提到“綠色發(fā)展”。其中，生態(tài)文明建設方面，要求在生態(tài)保護、生態(tài)建設方式、生態(tài)修復等工作中踐行綠色發(fā)展理念，依托市級重點平臺，打造一批低碳生態(tài)示范區(qū)，轉變城市開發(fā)建設方式，通過通風降熱、山水景觀保護、TOD（以公共交通為導向的開發(fā)）集約開發(fā)，塑造低碳城市空間形態(tài)，大力推廣綠色建筑與技術，促進區(qū)域綠色建筑發(fā)展。
在老舊小區(qū)改造方面，對標完整居住社區(qū)建設標準，進一步完善和修訂老舊小區(qū)微改造內容及標準，推動老舊小區(qū)綠色節(jié)能改造，將老舊小區(qū)改造置于“十五分鐘生活圈”內全面統(tǒng)籌。
在新城建設中，聚焦智能化市政基礎設施、智慧社區(qū)園區(qū)、智能建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展，積極落實新城建試點工作任務，以新城建賦能城市更新，培育新型商業(yè)模式，推動新城建產業(yè)發(fā)展。實施社區(qū)、園區(qū)公共設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，按照“智慧社區(qū)”標準推動更新改造，大力推進社區(qū)信息基礎設施建設，建設社區(qū)級CIM（城市信息模型）平臺，提升社區(qū)基礎設施集約化和智能化水平。
同時建議加強質量安全管理和風險管控，建立城市更新工程安全隱患排查長效機制，有效防御各種自然災害，加強既有建筑消防安全水平，提高城市安全韌性。
