近年來(lái)，湖南省瀏陽(yáng)市積極開(kāi)展“基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”試點(diǎn)，努力探索新形勢(shì)下基層黨建與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相融合的組織架構(gòu)和工作模式，持續(xù)推動(dòng)居民生活品質(zhì)和基層治理效能雙提升，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

黨建引領(lǐng)　創(chuàng)新“微治理”

　　2020年10月，瀏陽(yáng)市被確定為湖南省“基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”唯一試點(diǎn)縣市。瀏陽(yáng)市委組織部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、住房保障服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《瀏陽(yáng)市“基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”試點(diǎn)實(shí)施方案》，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“黨建引領(lǐng)、共同締造”。2021年，瀏陽(yáng)市《政府工作報(bào)告》提出“積極開(kāi)展‘基層黨建+城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造’試點(diǎn)”的工作目標(biāo)。

　　一年來(lái)，瀏陽(yáng)市推行黨群連心“五個(gè)到戶”（即黨員聯(lián)系到戶、民情走訪到戶、政策落實(shí)到戶、產(chǎn)業(yè)對(duì)接到戶、精準(zhǔn)服務(wù)到戶），深化“黨建聚合力”工程，構(gòu)建“三圈四制”體系。以“黨建+微網(wǎng)格”為依托，由每名聯(lián)戶黨員聯(lián)系10~30戶形成的微網(wǎng)格鄰里圈；以“民情例會(huì)制度、群眾評(píng)議制度、專業(yè)服務(wù)制度、村支（社區(qū)）微自治制度”進(jìn)一步夯實(shí)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造基層治理工作基礎(chǔ)。截至目前，全市涉改小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨支部、微網(wǎng)格長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理“四個(gè)全覆蓋”。

凝聚合力　打造“好模式”

　　瀏陽(yáng)市創(chuàng)新打造“5+N”模式（“5”即市直各單位、街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部、微網(wǎng)格長(zhǎng)，“N”即社會(huì)多方力量），在老舊小區(qū)改造過(guò)程中形成黨建引領(lǐng)、五級(jí)共治、多方參與的合力攻堅(jiān)氛圍。

　　市直單位開(kāi)好小區(qū)改造“便民車(chē)”。市直各單位黨組織結(jié)合職能工作，通過(guò)黨組織結(jié)對(duì)共建、在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到、響應(yīng)“民生吹哨、部門(mén)報(bào)到”、優(yōu)化審批流程、打造“黨員先鋒崗”等方式，全程服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。瀏陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局著力打造審批服務(wù)窗口“黨員先鋒崗”，優(yōu)化審批流程。瀏陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)成立全省首家縣（市）級(jí)城市更新公司，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)施到驗(yàn)收等全程工作。

　　街道黨工委構(gòu)筑小區(qū)改造“橋頭堡”。成立試點(diǎn)工作專班，把支部建在小區(qū)，完善黨支部陣地建設(shè)。通過(guò)“黨員微網(wǎng)格+五個(gè)到戶”信息管理平臺(tái)，逐級(jí)處理居民上報(bào)的改造建議，高效融合線上接單和線下處理，及時(shí)解決老舊小區(qū)改造中的問(wèn)題和矛盾。

　　社區(qū)黨組織搭建小區(qū)改造“連心橋”。社區(qū)黨組織充分調(diào)動(dòng)小區(qū)各方力量，做好政策宣傳、調(diào)查摸底、意見(jiàn)征詢、拆違控違等工作。開(kāi)展“把話筒交給群眾”活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾訴求，引導(dǎo)居民從“要我改”到“我要改”轉(zhuǎn)變。

　　小區(qū)黨支部筑牢小區(qū)改造“橋梁墩”。在街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，配合落實(shí)老舊小區(qū)改造議事協(xié)商機(jī)制及后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。各小區(qū)黨支部通過(guò)協(xié)助成立業(yè)委會(huì)、召開(kāi)“面對(duì)面懇談會(huì)”、上門(mén)走訪等方式，廣泛收集民意，宣傳改造政策。黨員帶頭深入一線，當(dāng)好改造工作“監(jiān)督員”“調(diào)解員”。

　　微網(wǎng)格長(zhǎng)夯實(shí)小區(qū)改造“支座石”。充分發(fā)揮“探頭”作用，當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、民情信息收集員、項(xiàng)目推動(dòng)促進(jìn)員、長(zhǎng)效管理引領(lǐng)員，助推老舊小區(qū)改造順利進(jìn)行。如淮川街道美印小區(qū)黨支部推選12位黨員擔(dān)任微網(wǎng)格長(zhǎng)，組建小區(qū)管委會(huì)，結(jié)束企業(yè)改制21年來(lái)小區(qū)無(wú)人管理的歷史。

　　社會(huì)力量畫(huà)好小區(qū)改造“同心圓”。業(yè)主黨員帶頭，退休干部職工、專業(yè)人士、熱心公益人士等積極參與矛盾化解、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收及小區(qū)后續(xù)管理等工作，建立居民義務(wù)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“通過(guò)‘5+N’模式，支部固本強(qiáng)基，黨員率先垂范，不斷延伸黨建觸角，夯實(shí)基層治理根基，高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)改造?！睘g陽(yáng)市住房保障服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

理順機(jī)制　暢通“全過(guò)程”

　　瀏陽(yáng)市在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中充分調(diào)動(dòng)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合引領(lǐng)作用，夯實(shí)共商共建共治基礎(chǔ)。

　　尊重居民意愿，實(shí)現(xiàn)改造前多方“共商”。改不改、改哪里、怎么改，街道、社區(qū)通過(guò)線上有獎(jiǎng)?wù)骷?、線下傳遞微話筒等方式，充分征求群眾意見(jiàn)；微網(wǎng)格長(zhǎng)深入開(kāi)展入戶調(diào)查、政策答疑等工作。截至三季度，共收集意見(jiàn)2747條、已采納或解決2528條、拆除違章建筑823處、拆除面積2.1萬(wàn)平方米。

　　發(fā)動(dòng)各方參與，確保改造中多方“共建”。成立由社區(qū)、業(yè)主代表等組成的志愿服務(wù)小組；專營(yíng)單位組建“工作突擊隊(duì)”，在小區(qū)改造施工中同步做好水、電、氣、網(wǎng)等專營(yíng)設(shè)施改造；熱心公益的黨員、居民任質(zhì)量監(jiān)督員；多形式開(kāi)展環(huán)境治理、志愿服務(wù)等主題活動(dòng)。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制，探索改造后多方“共治”。街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)黨支部引導(dǎo)直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員等發(fā)揮模范帶頭作用，幫助老舊小區(qū)先期成立業(yè)委會(huì)或自治組織，探討小區(qū)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理或社區(qū)代管、居民自治以及專項(xiàng)維修資金籌集等日常維護(hù)、管理等問(wèn)題。

　　瀏陽(yáng)市深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，把黨建引領(lǐng)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與治理的重要抓手，最大限度激發(fā)了基層的蓬勃生機(jī)，有效破解了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作落實(shí)和服務(wù)群眾“最后一公里”難題，形成了基層黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的“瀏陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。