桂一社區(qū)位于廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道南海大道東側(cè)，占地面積0.9平方公里，是當(dāng)?shù)刈罾吓f的社區(qū)之一。社區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)樓宇建于20世紀(jì)八九十年代，由于歷史原因分布零散，存在不同程度的失修、失管、失養(yǎng)等問題，且市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全，居民居住質(zhì)量偏低。

　　為當(dāng)好廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)的排頭兵，在當(dāng)?shù)卣块T的大力支持下，南海區(qū)桂城街道辦事處實(shí)施了桂一社區(qū)老舊小區(qū)改造工程。

黨支部建在項(xiàng)目上
黨建引領(lǐng)各項(xiàng)改造工作

　　佛山市成立市、區(qū)、街道三級(jí)美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動(dòng)暨老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌開展工作，并由桂城街道辦事處在桂一社區(qū)率先牽頭成立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，通過黨建引領(lǐng)促工程建設(shè)管理新模式，進(jìn)一步推動(dòng)老舊小區(qū)改造。桂一社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目臨時(shí)黨支部覆蓋面廣，由街道辦事處牽頭成立，將建設(shè)單位（街道辦事處）、施工單位、社區(qū)的相關(guān)黨員干部納入臨時(shí)黨支部。

　　臨時(shí)黨支部黨員“進(jìn)社區(qū)、下工地、多傾聽群眾意見”，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在改造過程中，社區(qū)的臨時(shí)黨支部成員廣泛宣傳，讓“共同締造”的理念深入人心，贏得群眾對(duì)改造的支持；臨時(shí)黨支部中的施工單位成員嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工，保障工程質(zhì)量；臨時(shí)黨支部的建設(shè)單位成員牽頭解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的疑難雜癥。

立足民意促建設(shè)
實(shí)施群眾急盼的改造項(xiàng)目

　　老舊小區(qū)改造推進(jìn)順不順利，關(guān)鍵看群眾支不支持；群眾支不支持，關(guān)鍵在于有沒有充分尊重民意。為激發(fā)群眾踴躍參與共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，桂城街道辦事處將發(fā)動(dòng)群眾貫穿改造全過程，讓群眾唱“主角”。根據(jù)佛山市制定的3類93項(xiàng)“改造清單”，街道辦事處鼓勵(lì)由居民自己“點(diǎn)單”改造。

　　在小區(qū)改造初期，為營造群眾積極參與的濃厚氛圍，先由街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)及相關(guān)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，宣講相關(guān)政策文件；再由社區(qū)居委會(huì)組織工作人員征詢居民改造意見，最終實(shí)現(xiàn)意見統(tǒng)一。

　　改造項(xiàng)目編制設(shè)計(jì)方案的過程，也是匯聚民意的過程。從編制“一社一策”改造規(guī)劃，到項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究報(bào)告，再到設(shè)計(jì)方案，每一步都伴隨著反復(fù)征求居民意見，主要推進(jìn)居民迫切需要改造的項(xiàng)目。特別是小區(qū)以老人小孩居多，無障礙和適老化設(shè)施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和推進(jìn)。

　　由于老舊小區(qū)改造實(shí)際情況復(fù)雜，針對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些突發(fā)問題及群眾反饋的意見，由設(shè)計(jì)單位、施工單位配合社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)一收集，街道組織召開專題會(huì)議研究解決。

高位統(tǒng)籌建章立制
規(guī)范化考評(píng)精準(zhǔn)施策

　　佛山市建立“市區(qū)統(tǒng)籌謀劃，鎮(zhèn)街組織實(shí)施，社區(qū)參與落實(shí)”的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制。南海區(qū)制定出臺(tái)一系列有針對(duì)性的措施方案，建立健全本區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單，規(guī)范改造專項(xiàng)資金管理。同時(shí)為確保各個(gè)社區(qū)改造精準(zhǔn)化，全市所有社區(qū)改造均按照“一社一策”進(jìn)行規(guī)劃，針對(duì)各個(gè)社區(qū)實(shí)際情況來制定不同的改造方案。

　　根據(jù)南海區(qū)“十四五”期間老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，區(qū)針對(duì)老舊小區(qū)改造過程中出現(xiàn)的問題，印發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目施工企業(yè)預(yù)選庫使用管理辦法，通過公開招投標(biāo)組建“南海區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目施工預(yù)選庫”，在預(yù)選庫內(nèi)選定相應(yīng)的承包人。

　　為確保城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作落實(shí)落細(xì)落地，佛山市研究制定“宜居佛山共同締造”行動(dòng)暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作考評(píng)辦法（試行），因地制宜將基礎(chǔ)類、完善類、提升類項(xiàng)目清單細(xì)化為93項(xiàng)，并為每項(xiàng)改造內(nèi)容合理設(shè)定分值，通過季考核、年評(píng)定的方式進(jìn)行年終考評(píng)，實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，在全市營造比學(xué)趕超氛圍。

多元共治促改造
建立物業(yè)長(zhǎng)效治理機(jī)制

　　以黨建引領(lǐng)、關(guān)愛桂城、熟人社區(qū)為主線，街道依托社區(qū)治理及服務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，搭建起社區(qū)居民共建共治共享平臺(tái)，形成社區(qū)居委會(huì)、基層協(xié)商自治組織、樓棟長(zhǎng)三級(jí)治理架構(gòu)，讓黨建工作扎根在樓道，推動(dòng)老舊小區(qū)建立和完善物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，桂城街道建立老舊小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效治理機(jī)制，進(jìn)一步破解當(dāng)前老舊小區(qū)面臨物業(yè)管理無序和居民共治乏力的困境。

　　機(jī)制明確規(guī)定，納入街道改造計(jì)劃的老舊小區(qū)，須采取專業(yè)化式或守護(hù)崗式的物業(yè)服務(wù)模式，推進(jìn)老舊小區(qū)長(zhǎng)效治理。強(qiáng)調(diào)了管理的可持續(xù)以及高質(zhì)量，解決老舊小區(qū)物業(yè)管理缺失或低質(zhì)化的問題。

　　由于在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，居民對(duì)小區(qū)治理觀念淡薄，業(yè)主在物業(yè)管理中主體地位長(zhǎng)期缺失，因此機(jī)制強(qiáng)調(diào)，在三年時(shí)間內(nèi)，街道將逐步退出兜底式物業(yè)管理，將物業(yè)管理的自主權(quán)放還居民，并搭建社區(qū)居民共建共治共享平臺(tái)，增強(qiáng)居民主體地位。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)將指導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)、組建業(yè)委會(huì)或自治小組等基層協(xié)商自治組織，動(dòng)員區(qū)域內(nèi)各方社會(huì)力量參與老舊小區(qū)治理。

　　桂城街道老舊小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效治理機(jī)制是南海區(qū)第一個(gè)成文的老舊小區(qū)配套后續(xù)管理工作創(chuàng)新機(jī)制，制度化、規(guī)范化的管理機(jī)制讓老舊小區(qū)的改造成效有了保障，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)踐行“共同締造”理念。