營造國際一流營商環(huán)境是新時(shí)代賦予的新使命。近年來，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站（以下簡稱“總站”）緊抓主責(zé)主業(yè)、解決企業(yè)急難愁盼問題、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，將優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境列為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，針對工程建設(shè)招投標(biāo)市場存在的問題，大力推行建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革工作，通過建章立制、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)、做強(qiáng)、做細(xì)招投標(biāo)制度改革工作，取得了一定成效。

整合融合　健全機(jī)制

　　招投標(biāo)體系是否陽光高效、交易規(guī)則是否科學(xué)規(guī)范、交易過程是否公平便捷，這些都是招投標(biāo)市場主體關(guān)心的問題。在招投標(biāo)營商環(huán)境改革工作中，出題人不僅僅有市場主體，還有全球和國家營商環(huán)境改革時(shí)代背景下的發(fā)展要求。2021年，受上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)委托，總站承擔(dān)了世界銀行營商環(huán)境“政府采購”和國家營商環(huán)境“招標(biāo)投標(biāo)”兩項(xiàng)指標(biāo)的測評。面對市場主體服務(wù)量大、橫向部門協(xié)調(diào)面廣的實(shí)際情況，總站著力構(gòu)建整合融合、共優(yōu)營商的工作格局，將隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)作為持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化的重要基礎(chǔ)保障。

　　內(nèi)聚專業(yè)力量，打造實(shí)干擔(dān)當(dāng)“先鋒隊(duì)”。據(jù)了解，招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的優(yōu)化涉及到項(xiàng)目管理、電子平臺建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋專業(yè)廣，需要一支覆蓋各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)化人才隊(duì)伍。總站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“我們統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各方面優(yōu)勢資源，組建了由相關(guān)科室年輕骨干為主的跨部門專班組，為改革的持續(xù)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。同時(shí)，也在改革攻堅(jiān)的實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才、識別選拔干部，形成一人多崗、一專多能、多人協(xié)同、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情和履職盡責(zé)熱情，進(jìn)一步盤活人才隊(duì)伍資源?！?/p>

　　據(jù)了解，專班組以“起步就是沖刺，開局就是決戰(zhàn)”的精神狀態(tài)，在短短1個(gè)月時(shí)間里，就相繼完成了政策解讀制作、操作指南、一圖讀懂和平臺演示視頻等系列工作，為市場各方主體和監(jiān)管部門等面對面送去政策、點(diǎn)對點(diǎn)送去服務(wù)，宣貫足跡遍布招投標(biāo)活動(dòng)的每個(gè)角落。

　　外聯(lián)行業(yè)龍頭，搭建融合并進(jìn)“新舞臺”?？傉境浞职l(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以黨史學(xué)習(xí)教育聯(lián)組學(xué)習(xí)為平臺，通過黨建促進(jìn)業(yè)務(wù)交融，共同推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的營商環(huán)境優(yōu)化工作，為改革提速增效。世界銀行政府采購營商環(huán)境測評圍繞公路養(yǎng)護(hù)工程開展，總站主動(dòng)作為、積極溝通，與上海市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心黨組織建立定期交流機(jī)制，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中緊密配合，面對面了解招標(biāo)人在落實(shí)改革措施中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，解決招標(biāo)人在落實(shí)主體責(zé)任、促進(jìn)公平競爭、嚴(yán)格合同管理、加快付款流程等方面的實(shí)際問題，并在此基礎(chǔ)上研究編制完成公路養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)應(yīng)用文本及合同示范文本。同時(shí)，與中建八局海外分公司建立定期會(huì)商機(jī)制，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)海外招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，逐字逐句分析世行采購規(guī)則，先后翻譯世行相關(guān)案例等文件多達(dá)25萬字，為順利迎接世行測評奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　確保措施落地

　　為了推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，總站不斷優(yōu)化審批流程，著力壓減不影響公平競爭的環(huán)節(jié)時(shí)間，再造全過程項(xiàng)目實(shí)施平臺，充分實(shí)現(xiàn)信息公開，給予市場主體更便捷高效透明的體驗(yàn)。

　　聚焦環(huán)節(jié)時(shí)間，升級制度“新引擎”。改革的目標(biāo)不僅僅是做好答題人，更要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度做好制度的設(shè)計(jì)人?？傉緡@世界銀行政府采購體系定期開展研究討論，認(rèn)定環(huán)節(jié)不是越少越好、時(shí)間不是越短越好，高效的基礎(chǔ)是公平透明，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是嚴(yán)格履約。以公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)為切入點(diǎn)，相繼出臺《上海市公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)本市公路養(yǎng)護(hù)工程管理進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工程施工難度不大、工期不長的特點(diǎn)，取消了資格預(yù)審和書面報(bào)告?zhèn)浒腑h(huán)節(jié)，提交標(biāo)書時(shí)間由20天壓縮至最短10天，大大縮短原先冗長的合同變更、工程驗(yàn)收和支付時(shí)間等環(huán)節(jié)，從啟動(dòng)招標(biāo)到完成支付目前僅需 11個(gè)環(huán)節(jié)，最短僅需 56天，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)管理制度的新突破，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限的改革目標(biāo)落地。

　　聚焦全過程電子化，打通平臺“快速路”。推廣全類型、全專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)無紙化、零跑動(dòng)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)電子化管理無死角，從發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告到合同簽訂環(huán)節(jié)實(shí)行全流程在線辦理，進(jìn)一步便利招投標(biāo)參與各方?？傉緺款^建設(shè)全過程公路養(yǎng)護(hù)工程電子招投標(biāo)平臺，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)全公開、全電子化和可追溯，全過程項(xiàng)目管理理念得以借助電子平臺充分展現(xiàn)。通過該平臺，實(shí)現(xiàn)了發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)公告、下載招標(biāo)文件的零費(fèi)用，將招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的編制工具免費(fèi)提供給市場主體選擇使用；實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程開標(biāo)“投標(biāo)不出門，開標(biāo)不見面”的零跑動(dòng)，尤其是疫情防控期間，更是給投標(biāo)人帶來了更便捷的感受；實(shí)現(xiàn)了在線合同簽訂和電子支付，市場主體感受度進(jìn)一步提升。截至目前，已有116個(gè)項(xiàng)目在該平臺實(shí)施了招標(biāo)、62個(gè)項(xiàng)目在線簽訂合同、12個(gè)項(xiàng)目在3天之內(nèi)完成支付流程，平臺成效凸顯。

保持定力　推動(dòng)深化改革

　　“十四五”規(guī)劃開局之年，應(yīng)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升管理軟實(shí)力。項(xiàng)目全生命周期管理涉及多個(gè)職能部門，重點(diǎn)和難點(diǎn)是打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)。將順應(yīng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，進(jìn)一步與財(cái)政、公安等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，優(yōu)化招投標(biāo)、合同履約、電子支付等線上流程，克服數(shù)據(jù)交互難題，精簡辦事手續(xù)，提升市場滿意度。

　　加快全覆蓋推廣，擴(kuò)大改革受益面。上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)副主任裴曉說：“上海公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)營商環(huán)境改革已取得階段性成效，上海將持續(xù)跟蹤、總結(jié)提煉，將經(jīng)驗(yàn)做法逐步擴(kuò)大，并根據(jù)不同類型項(xiàng)目在資質(zhì)資格、評標(biāo)辦法和管理流程等方面存在的差異，建立健全差別化管理制度體系，持續(xù)推進(jìn)覆蓋全流程、全類型的電子招投標(biāo)平臺，讓更廣領(lǐng)域、更大范圍的市場主體獲益?！?/p>