《沈陽(yáng)市城市建設(shè)檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由沈陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年10月29日通過(guò)，經(jīng)遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2021年11月26日批準(zhǔn)，自2022年1月1日起正式施行?！稐l例》是新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》自2021年1月1日起施行后的全國(guó)第一部城建檔案地方立法，具有鮮明的時(shí)代特征和地方特色。

　　《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共有七章42條，包括了第一章“總則”、第二章“收集與整理”、第三章“移交與接收”、第四章“保護(hù)與利用”、第五章“信息化建設(shè)”、第六章“法律責(zé)任”、第七章“附則”七個(gè)方面的內(nèi)容。

　　明確了應(yīng)當(dāng)移交城建檔案的范圍，加強(qiáng)了對(duì)城建檔案的管理，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)向市城建檔案館或者區(qū)、縣（市）城建檔案館（室）移交的城建檔案，主要包括工業(yè)、民用建筑工程，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程，市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程等各類城市建設(shè)工程檔案；建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案；有關(guān)城市國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料，以及城市地下建（構(gòu)）筑物、供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電信、有線電視等各類管線工程檔案，從源頭上確保城建檔案應(yīng)收盡收。

　　《條例》新增了“第五章 信息化建設(shè)”，有助于推動(dòng)檔案信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)及時(shí)歸檔，為工程建設(shè)、施工單位及其他參建單位從物資、人力、時(shí)間等方面大幅度減輕負(fù)擔(dān)和成本，保障了電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。《條例》還將城市體檢工程列入歸檔范圍，明確建設(shè)工程檔案參與聯(lián)合驗(yàn)收，提升城建檔案開放水平和利用服務(wù)能力，自然人、法人、非法人組織可以免費(fèi)查詢城建檔案，以專章形式對(duì)檔案信息化建設(shè)加以規(guī)定等等。這些，在國(guó)內(nèi)同類地方立法中都具有鮮明的“沈陽(yáng)特色”。

《條例》實(shí)施的意義
 
城建檔案指導(dǎo)審核驗(yàn)收
 
城建檔案查詢利用服務(wù)

　　《條例》是遼寧省第一部城建檔案管理方面的專項(xiàng)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，進(jìn)一步了理順和完善城建檔案管理體制機(jī)制，為規(guī)范沈陽(yáng)市城建檔案管理制度、促進(jìn)全市城建檔案工作持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障?！稐l例》全面總結(jié)了多年來(lái)沈陽(yáng)市開展城建檔案工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了兄弟省、市一些先進(jìn)的做法，明確了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)全市城建檔案管理工作各方面作出了系統(tǒng)規(guī)定，不僅填補(bǔ)了沈陽(yáng)市城建檔案立法的空白，也進(jìn)一步明確了城建檔案工作的法律地位?！按笾橇⒎?、中智治人、小智治事”?！稐l例》的頒布實(shí)施，必將有效提升全市城建檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平，有助于運(yùn)用立法手段解決城建檔案工作中的困難和具體問題，對(duì)沈陽(yáng)市乃至遼寧省城建檔案事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步有著重大意義和深遠(yuǎn)影響。

《條例》出臺(tái)的背景
 
《條例》新聞發(fā)布會(huì)

　　早在2005年沈陽(yáng)市政府就出臺(tái)了《沈陽(yáng)市城市建設(shè)檔案管理辦法》，于2009年又制定了《沈陽(yáng)市城市地下管線工程檔案管理辦法》兩部關(guān)于城建檔案管理的政府規(guī)章。2017年，沈陽(yáng)市城建檔案管理部門就開始了《條例》立法的初步調(diào)研和申請(qǐng)立項(xiàng)工作。2020年，《條例》成為市人大立法重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。2021年，《條例》正式列入了市人大立法計(jì)劃，《條例》的起草工作主要由沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局組成的專門立法團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，沈陽(yáng)市城市建設(shè)檔案館具體負(fù)責(zé)城建檔案專業(yè)條款的起草和修訂。在《條例》起草過(guò)程中，通過(guò)沈陽(yáng)市政府門戶網(wǎng)站、沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站向全社會(huì)公開征集了建議和意見，向全市各區(qū)、縣（市）人民政府、市直各相關(guān)部門及有關(guān)民營(yíng)企業(yè)兩次征求意見和建議，市人大環(huán)境資源和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織召開了《條例》立法座談會(huì)征求人大代表、專家、企業(yè)代表建議意見形成了草案。在各方支持下，《條例》順利履行了立法調(diào)研、條款擬定、各方意見征詢、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和內(nèi)部集體討論等程序，進(jìn)行了多次修改。

　　2021年5月26日，《條例（草案）》通過(guò)了《市政府第二十屆第95次常務(wù)會(huì)議審議；6月24日，通過(guò)了市十六屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次審議；8月25日，通過(guò)了市十六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議第二次審議；10月29日，通過(guò)了市十六屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議第三次審議。2021年11月26日，《條例》經(jīng)遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，自2022年1月1日起正式施行。

　　以《條例》推進(jìn)城建檔案事業(yè)發(fā)展

　　沈陽(yáng)市城市建設(shè)檔案館外景

　　在今后的工作中，沈陽(yáng)市城市建設(shè)檔案館將繼續(xù)秉承“和諧、發(fā)展、嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新”的工作理念，以推動(dòng)“建設(shè)有活力、有品位、有顏值、有溫度的品質(zhì)沈陽(yáng)”為目標(biāo)，深入宣傳貫徹《條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化城建檔案管理工作，發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)和管理中的巨大作用，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服好務(wù)。一是大力開展《條例》的宣傳工作，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各有關(guān)方面全面了解《條例》的內(nèi)容，提高社會(huì)各界對(duì)城建檔案工作和《條例》的公眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力，為《條例》有效實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。二是以《條例》為指導(dǎo)，研究制定《條例》的實(shí)施細(xì)則，對(duì)《條例》規(guī)定的條款內(nèi)容，分門別類，逐項(xiàng)落實(shí)，對(duì)需要相關(guān)部門配合完成的內(nèi)容，形成可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見，聯(lián)合推進(jìn)，確保每項(xiàng)條款都能落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。三是不斷加大城建檔案審核驗(yàn)收工作力度，定期開展城建檔案監(jiān)督檢查工作，按要求參加建設(shè)項(xiàng)目檔案聯(lián)合驗(yàn)收，做到依法治檔、依法管檔。四是加快城建檔案信息化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮城建檔案信息資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)的城建檔案管理系統(tǒng)應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化，提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理智慧化水平，為智慧城市發(fā)展注入活力。