當(dāng)前我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從“外延擴張式”向“內(nèi)涵提升式”轉(zhuǎn)變的新階段，城市更新成為順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律與我國城市發(fā)展新形勢的必然趨勢。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實施城市更新行動。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與遼寧省人民政府簽署共建城市更新先導(dǎo)區(qū)合作框架協(xié)議，推動遼寧省走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的老工業(yè)基地城市高質(zhì)量發(fā)展新路。自此，遼寧省開始從區(qū)域協(xié)同發(fā)展、激發(fā)內(nèi)生動力、修復(fù)城市生態(tài)、完善城市功能、傳承歷史文化等方面發(fā)力，探索讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居和讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好的城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

　　沈陽市作為遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”（“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)）區(qū)域發(fā)展格局的“雙核”（沈陽市、大連市）之一，當(dāng)前城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的重要時期，“十四五”時期將深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”城市發(fā)展理念，針對城市體檢評估提出的生產(chǎn)空間土地利用效率偏低、生態(tài)宜居環(huán)境與公共空間品質(zhì)有待提升、行車與停車難、基礎(chǔ)設(shè)施保障有待完善、城市風(fēng)貌特色不鮮明等突出問題，從賦能、宜居、綠色、人文等方面，兼顧創(chuàng)新、智慧、低碳、韌性等內(nèi)容系統(tǒng)推進(jìn)城市更新工作。

賦能：盤活低效空間

　　以城市更新為重要抓手，著眼于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)合東北振興發(fā)展過程中老工業(yè)區(qū)搬遷改造、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升與傳統(tǒng)商業(yè)辦公區(qū)升級等工作，補足城市發(fā)展動能，提高城市產(chǎn)業(yè)空間土地利用效率，推動城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，加快國家中心城市建設(shè)。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合的理念，聚焦城市功能品質(zhì)提升，沈陽市劃定了35個城市發(fā)展核心板塊，統(tǒng)籌推進(jìn)新城建設(shè)與老城更新。新城重點推進(jìn)功能拓展，老城強化結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點梳理建成區(qū)內(nèi)核心板塊中樓宇、廠房等各類閑置或低效空間資源，以保留改造為主，實施既有建筑綠色改造與功能提升，推進(jìn)既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新、商業(yè)中心區(qū)品質(zhì)提升，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。結(jié)合地鐵建設(shè)與地下空間開發(fā)，強化地上、地下空間綜合統(tǒng)籌和一體化提升改造，突出軌道交通場站與閑置或低效空間資源的一體化更新建設(shè)，提高城市空間資源利用效率。通過盤活低效空間豐富太原街、中街、長江街等商業(yè)街區(qū)業(yè)態(tài)，提升城市服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)城市空間形態(tài)，帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

宜居：提升生活品質(zhì)

　　針對以20世紀(jì)50年代至80年代居住區(qū)為主的老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老舊、配套設(shè)施不完善等現(xiàn)狀問題，著力于老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，突出聚人興業(yè)，聚焦完善配套、綠色低碳、便利宜居，將城市更新作為提升人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量的重要手段。沈陽市確定城市更新行動重點實施老舊小區(qū)改造、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化。

　　在老舊小區(qū)改造工作中，堅持一區(qū)一策、精準(zhǔn)施策，發(fā)揮人民設(shè)計師、居民和業(yè)主委員會作用，充分調(diào)動不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人參與改造的積極性，將老舊小區(qū)納入社區(qū)治理范疇。根據(jù)居民意愿，結(jié)合閑置資源、違建拆除、功能用房綜合改造，增設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療用房、城市書房和書屋，增建便民服務(wù)設(shè)施，完善“城市家具”與無障礙設(shè)施，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。有序推進(jìn)建筑屋面防水和節(jié)能改造、既有多層住宅樓加裝電梯。按照“整潔靚麗、暢通有序、功能完善、特色鮮明、富有文化底蘊”的標(biāo)準(zhǔn)實施背街小巷改造，打造道路平整、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的街巷環(huán)境。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板和更新改造及體系化建設(shè)，大力推進(jìn)居民小區(qū)內(nèi)網(wǎng)改造工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平，增強城市安全韌性。堅持盤活存量為主與適度擴大增量相結(jié)合，全面完成住房租賃試點工作任務(wù)。增加消防和監(jiān)控等安全設(shè)施，同時推進(jìn)新一代信息技術(shù)在社區(qū)建設(shè)管理中的應(yīng)用，健全標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計化、法治化、網(wǎng)格化、社會化、智能化管理體系，對社區(qū)公共設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，推進(jìn)居住生活空間潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化，讓城市更加整潔有序安全智慧。

　　在街路更新工作中，遵循“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”的原則，突出以人為本、人文關(guān)懷的更新理念，統(tǒng)籌沿街活動、慢行交通、靜態(tài)交通、機動車交通等，重點實施街路斷面優(yōu)化、綠化提升、建筑立面整治等更新工程。完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，提高城市綠色出行比例。改善交通“微循環(huán)”，打通主城區(qū)斷頭路，提高路網(wǎng)連通度，緩解交通擁堵。整治公交車占道停車問題，優(yōu)化建設(shè)公交場站和停車場。

綠色：改善生態(tài)環(huán)境

　　對標(biāo)公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出生態(tài)惠民，強化城市更新過程中的留白、留璞、增綠，擴大城市綠色生態(tài)空間，完善城市公園體系，全面提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。突出北方公園城市特色，圍繞“以水潤城、以綠蔭城、以園美城”，實施增綠、建園、連道、造景、植文工程，加強城市公園、綠廊綠道、城際生態(tài)隔離帶等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公園綠地在人文休閑、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)避險、凈化生態(tài)等生態(tài)宜居的綜合功能，構(gòu)建高品質(zhì)綠色空間體系，實現(xiàn)園中建城、城園相融、人城和諧共生。

　　用好用足山水林田湖草資源，強化自然風(fēng)光、補充慢生活的生態(tài)人文景觀。深化城市生態(tài)廊道建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，改善城市生態(tài)功能。在“主城副城”之間、“河流水系”兩岸、“一廊兩軸”兩側(cè)預(yù)留、增加綠化空間，提升城市內(nèi)道路兩側(cè)綠化植被層次，增加綠化長度、寬度，建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城市綠地系統(tǒng)布局。

　　統(tǒng)籌實施城市公園綠地建設(shè)，通過拆違建綠、見縫插綠、閑地營綠等修補措施，完善城市公園和街旁綠地建設(shè)，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，充分利用街旁綠地建設(shè)口袋公園，實現(xiàn)市民出門“300米見綠，500米見園”。

人文：塑造特色風(fēng)貌

　　尊重城市發(fā)展歷史，本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以價值為導(dǎo)向，始終把保護(hù)放在第一位，實施“以文化城”“以文化人”發(fā)展策略，充分運用微循環(huán)、小微整治的城市更新方法保護(hù)傳承歷史文化，樹立文化自信。深挖紅色文化、工業(yè)文化內(nèi)涵，弘揚英雄城市定位，深入開展普查工作，推進(jìn)北大營營房遺址等文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)修繕與文化展示，打造“百館之城”。

　　注重對城市歷史格局和歷史風(fēng)貌的繼承發(fā)展，結(jié)合低效空間更新、生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境改善，將各類物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承融入到城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。突出地方文化特色，將歷史文化特色、時代人文精神與城市公園綠地及廣場街路空間改造相融合，統(tǒng)籌推進(jìn)盛京古城等歷史文化空間綜合整治與提升，織補城市文化碎片、還原歷史文化空間、完善公共服務(wù)設(shè)施、強化歷史文化遺產(chǎn)周邊歷史風(fēng)貌修補，塑造城市特色風(fēng)貌。積極引入各類會議、節(jié)慶、賽事活動等“文化+”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施東貿(mào)庫、耐火材料廠、紅梅味精廠、北市場地區(qū)等歷史文化空間更新發(fā)展，增補城市生態(tài)空間、完善公共服務(wù)功能、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園與文化旅游景區(qū)，通過歷史文化保護(hù)傳承帶動城市產(chǎn)業(yè)功能提升。

　　沈陽市在城市更新過程中堅持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計先行，以國家中心城市建設(shè)為導(dǎo)向，聚焦綠色城市、低碳城市、人文城市、活力城市，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)、人民生活質(zhì)量、城市綜合競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型。突出宜居、綠色、韌性、智慧、人文五大要素，堅持“留改拆”并舉，強化資本、土地等要素的優(yōu)化配置，以保留利用提升為主，突出歷史文化保護(hù)傳承，為全面、全方位振興發(fā)展賦予新動能，讓生活在這座城市的人有溫暖、有尊嚴(yán)、有事業(yè)、有希望。