在四川省攀枝花市，有些道路隔三差五就被“開膛破肚”：今天要對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行維修，明天又要對(duì)通信電纜進(jìn)行改造，道路挖了填、填了挖，不僅破壞城市形象、影響出行，也帶來不少安全隱患，引起市民的不滿。
這種道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象，被稱為“拉鏈馬路”。為了加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮城市道路功能，攀枝花市結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)《攀枝花市城市道路占用挖掘管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。作為最新的城市道路挖掘管理規(guī)范性文件，《管理辦法》為道路開挖“定規(guī)矩”，確保施工管理更科學(xué)、更規(guī)范、更具操作性。
實(shí)施審查
避免“亂開挖”
據(jù)了解，“拉鏈馬路”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因包括施工項(xiàng)目統(tǒng)籌不足和工程實(shí)施缺乏科學(xué)性、合理性以及施工管理不到位等。為了加強(qiáng)對(duì)道路占用、挖掘工程的統(tǒng)籌規(guī)劃，《管理辦法》提出，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰審批”的原則，申請(qǐng)占用、挖掘城市道路的個(gè)人或單位，應(yīng)向相關(guān)部門提出申請(qǐng)；申請(qǐng)人或單位應(yīng)按要求提供材料，做到“非審批，不開挖”。
炳草崗儲(chǔ)備站道路開口工程是《管理辦法》出臺(tái)后攀枝花市的第一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目。目前，該工程的施工單位已經(jīng)向攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)批實(shí)施工程的相關(guān)請(qǐng)示。
據(jù)該工程的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《管理辦法》出臺(tái)前，各項(xiàng)工程獨(dú)立實(shí)施，炳草崗儲(chǔ)備站道路開口工程可能會(huì)與城市供、排水管網(wǎng)建設(shè)等工程相沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)反復(fù)開挖道路的現(xiàn)象。
《管理辦法》出臺(tái)后，道路的占用挖掘要進(jìn)行審查批準(zhǔn)，由攀枝花市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)”“先申報(bào)、后實(shí)施”“先地下、后地上”“先深后淺”的原則進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各施工單位有序開挖。相關(guān)部門提前進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠減少工程施工對(duì)公共資源的浪費(fèi)，規(guī)避原有管道被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。
公開信息
讓市民安心
“以前一挖路，我們出門買菜都不方便，也不知道到底在挖什么?！笔忻駞桥繘]有想到，困擾她的這一問題將全面得到解決。
據(jù)介紹，《管理辦法》在細(xì)化規(guī)范道路占用、挖掘管理工作的同時(shí)，也對(duì)工程信息公開提出了要求，給市民吃了一顆“定心丸”。
《管理辦法》規(guī)定，各施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置施工工程概況牌，內(nèi)容包括工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、挖掘時(shí)間和范圍、文件編號(hào)等信息。針對(duì)因應(yīng)急搶險(xiǎn)需要占用、挖掘城市道路的施工單位，《管理辦法》要求搶險(xiǎn)施工現(xiàn)場應(yīng)按照要求做好圍擋，懸掛應(yīng)急搶險(xiǎn)公示牌，在公示牌上注明施工原因、施工面積、施工工期以及現(xiàn)場管理人員信息。
這些信息的公開能夠讓市民對(duì)于道路的占用、挖掘情況一看便知、心中有數(shù)，幫助各施工單位主動(dòng)接受市民監(jiān)督，切實(shí)保障市民的出行權(quán)益。
注重精細(xì)
全過程監(jiān)管
燃?xì)狻⑴潘?、供熱等管網(wǎng)均埋藏于地下，與民生息息相關(guān)，一旦這些管網(wǎng)需要維護(hù)、更換或延伸，都要開挖道路，會(huì)對(duì)市民生活造成影響。因此，一座城市對(duì)于道路占用、挖掘的管理，直接反映了這座城市的精細(xì)化管理水平。
出臺(tái)《管理辦法》，就是攀枝花市對(duì)道路反復(fù)開挖影響市民生活這一問題開出的“藥方”。“城市道路的占用、挖掘堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的原則，讓道路占用、挖掘工作的事前、事中、事后全過程‘看得見’，讓‘無序’挖掘變有序?！迸手ㄊ凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
《管理辦法》要求，在施工組織方案確定前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位、施工單位和相關(guān)單位，對(duì)施工可能造成周邊建（構(gòu)）筑物、地下管線損壞的現(xiàn)場進(jìn)行勘查，并采取相應(yīng)的防范措施，確保施工和地下管線設(shè)施安全，以便科學(xué)合理地規(guī)劃布局施工點(diǎn)，將對(duì)市民日常出行和城市交通的影響降到最低。
在開挖前，攀枝花市也會(huì)組織相關(guān)單位專業(yè)人員到施工現(xiàn)場，向施工單位進(jìn)行安全“交底”；同時(shí)，攀枝花市會(huì)組織人員加強(qiáng)事中巡查，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法占用、挖掘城市道路，以及超面積、超期占用、挖掘城市道路等行為，將移送相關(guān)部門進(jìn)行處理；施工完成后，攀枝花市會(huì)督促各施工單位盡快恢復(fù)道路的占用、挖掘路段，方便市民出行。
為道路開挖“定規(guī)矩”，向“拉鏈馬路”說不。攀枝花市針對(duì)包括應(yīng)急搶險(xiǎn)在內(nèi)的道路占用、挖掘工程，明確了審批機(jī)構(gòu)及職責(zé)，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，強(qiáng)化施工的跟蹤管理。
《管理辦法》的出臺(tái)有利于減少工程施工對(duì)市民正常生活和工作的影響，避免“拉鏈馬路”現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正地還路于民，助力城市環(huán)境的優(yōu)化，保證市民舒適、安全出行。
