自擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員以來，“民生”始終是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐最關(guān)心的內(nèi)容。過去一年，周嵐在多地開展調(diào)研，了解到老舊小區(qū)加裝電梯、城市地下綜合管廊建設(shè)成為民眾的“急難愁盼”。今年全國(guó)兩會(huì)，周嵐再次懷揣民意、帶著民聲來到北京，為解決群眾難題、保障群眾利益發(fā)聲，讓“急難愁盼”變“滿意答卷”。

積極呼應(yīng)老齡化社會(huì)需求　出臺(tái)既有住宅加裝電梯司法解釋

　　隨著我國(guó)老齡化程度的日益加深，為老舊住宅樓房加裝電梯也成為了急需解決的民生問題。目前各地將“老舊小區(qū)加裝電梯”作為重要的民生實(shí)事，加大政策支持和推進(jìn)力度，取得了一定的成效。

　　“即便如此，每年成功加裝電梯的數(shù)量與廣大人民群眾的熱切期盼相比，仍有很大差距?！敝軑拐f。

　　周嵐表示，“電梯加裝難”的最大癥結(jié)在于：不同樓層之間的居民意見不一、難以達(dá)成共識(shí)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高樓層住戶對(duì)加裝電梯需求迫切，而低樓層住戶則擔(dān)心其住房的通風(fēng)、采光、噪音、出行等受到影響，進(jìn)而影響其房屋價(jià)值，普遍對(duì)加裝電梯持反對(duì)意見。

　　“老舊住宅樓房加裝電梯涉及不同居民間實(shí)際利益的矛盾糾紛，僅靠居民協(xié)商難以解決，迫切需要加強(qiáng)法治支撐保障?！痹谥軑箍磥?，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)既有住宅加裝電梯的規(guī)定尚不夠明確清晰，社會(huì)對(duì)加裝電梯居民表決的適用條款和表決范圍存在不同認(rèn)識(shí)。具體而言，各地大多按照民法典第278條的規(guī)定，要求加裝電梯應(yīng)當(dāng)由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

　　“但仍有不少居民，對(duì)既有住宅加裝電梯是否屬于‘改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施’、是否適用民法典第278條規(guī)定存在疑問?！贝送?，“參與加裝電梯表決的居民范圍是限定在整個(gè)單元、整棟樓、還是整個(gè)小區(qū)，也有待進(jìn)一步明晰?！痹诰唧w實(shí)踐中，各地加裝電梯居民表決范圍不完全相同，三種情形都有施行，有待進(jìn)一步明晰規(guī)范。

　　為進(jìn)一步呼應(yīng)老齡化社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求，周嵐建議最高人民法院在進(jìn)一步梳理總結(jié)加裝電梯地方典型審判案例的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確加裝電梯項(xiàng)目適用的法律條文、居民表決范圍、參與率同意率等具體規(guī)定，有針對(duì)性地破解各地加裝電梯實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，為加裝電梯工作強(qiáng)化法律支撐，從而為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供有力法治保障。

健全城市地下綜合管廊有償使用制度　鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與投資建設(shè)

　　“城市地下綜合管廊雖然初期建設(shè)成本相對(duì)較高，但建成后就可以‘一勞永逸’，維修維護(hù)管線時(shí)不用反復(fù)開挖道路，也不會(huì)對(duì)百姓出行和生活造成影響，是解決‘馬路拉鏈’頑疾的治本之策，也是中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)?！闭f起建設(shè)城市地下綜合管廊的重要意義，周嵐如數(shù)家珍。

　　城市地下綜合管廊是指建于地下用于容納兩種及以上工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施，將電力、通信、燃?xì)?、供熱、排水等各種市政管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，是保障城市“生命線”安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。周嵐認(rèn)為，不僅要將城市地下綜合管廊建設(shè)作為“十四五”期間城市管道更新改造的重要形式，還要加大城市地下綜合管廊建設(shè)的推進(jìn)力度和政策支持力度。

　　2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》，明確“遵循使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的原則，要求建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入積極性。

　　周嵐分析認(rèn)為，上述指導(dǎo)意見確定的原則和要求，符合城市發(fā)展的需求和方向，但對(duì)實(shí)踐的剛性約束不夠。由于電力、通信等管線由國(guó)家相關(guān)部門和單位垂直管理，其建設(shè)改造方式、時(shí)間、投資和維護(hù)運(yùn)行等都由行業(yè)條線決定。在城市政府層面，較難形成對(duì)等公平的協(xié)商機(jī)制，地方政府和管線單位在建設(shè)時(shí)機(jī)、投資時(shí)序和入廊收費(fèi)等關(guān)鍵問題上較難達(dá)成共識(shí)，因此已建城市地下綜合管廊的地區(qū)較為普遍地存在“入廊難”和“收費(fèi)難”問題。由于沒有明確的投入回報(bào)方式和預(yù)期，市場(chǎng)力量參與的積極性不高，制約了城市地下綜合管廊的推進(jìn)和推廣。

　　針對(duì)這些問題，周嵐建議，健全城市地下綜合管廊有償使用制度，國(guó)家層面要研究制定入廊收費(fèi)保障機(jī)制和實(shí)施政策，增加剛性約束條款和激勵(lì)支持內(nèi)容。已建城市地下綜合管廊沿線的所有管線“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、付費(fèi)入廊。城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)和改造提升同步規(guī)劃、一并部署。嚴(yán)格相關(guān)管線建設(shè)改造的項(xiàng)目審批，對(duì)城市地下綜合管廊沿線的未入廊管線，不再批準(zhǔn)采用原方式的改造和維修。

　　鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與投資建設(shè)。增加對(duì)入廊建設(shè)項(xiàng)目的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，并積極推動(dòng)和支持電力公司、通信公司等以投資入股等多元方式，與城市共建共享地下綜合管廊的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

　　周嵐表示，通過進(jìn)一步健全完善城市地下綜合管廊有償使用制度，有助于投資人形成清晰的投入回報(bào)分析和預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理的積極性?！斑@也是對(duì)中央加快城市管道更新改造要求的有力落實(shí)，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、以‘新城建’對(duì)接‘新基建’起到關(guān)鍵支撐作用。”周嵐說。