近年來，湖北省襄陽市將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設作為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“牛鼻子”工程，啟動“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設百日攻堅戰(zhàn)，實施了平臺搭建、數(shù)據(jù)融合、場景建設、流程再造四大行動，倒逼思想觀念破冰、治理模式創(chuàng)新、行政方式重塑，提升了城市治理科學化、精細化、智能化水平。

構建“場景”疏通脈絡　讓部門協(xié)同更高效

　　豐富場景強實戰(zhàn)。堅持問題導向，聚焦城市治理中“急難險重”任務，開展了綜治、城市管理、應急、疫情防控等重點應用場景的開發(fā)建設，逐步探索形成城市運行狀況動態(tài)感知、智能預警、精準推送、聯(lián)動處置的管理體系。

　　城市管理部門圍繞市容環(huán)衛(wèi)管理等工作搭建了六大應用場景。其中，市容監(jiān)管場景，引入人工智能技術，實現(xiàn)10余類市容問題智能全閉環(huán)處置；共享單車監(jiān)管場景，接入在襄陽運營的3萬余輛共享單車運營數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)研判、視頻識別即時發(fā)現(xiàn)車輛無序投放、違規(guī)停放等問題，以政企聯(lián)動方式破解共享單車管理難題；違建治理場景，接入規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門審批數(shù)據(jù)、12345市民服務熱線和各城區(qū)違法建筑拆除數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了違法建設防控拆除的可視化監(jiān)管。

　　聯(lián)動配合更緊密。過去，多部門協(xié)同處置一件事，需要先層層上報審批，再召開高位協(xié)調(diào)會，程序多、耗時長。現(xiàn)在，將20余家城市管理執(zhí)法委員會成員單位和各縣（市、區(qū)）納入大屏指揮系統(tǒng)，遇到城市管理突發(fā)事件，發(fā)起單位可通過視頻、IP電話等方式與各單位直接會商，各單位按照職責分工協(xié)同聯(lián)動、高效處置。例如，今年1月，“城市之眼”視頻巡檢發(fā)現(xiàn)人民廣場一高層建筑樓頂招牌有脫落隱患，襄陽市城市管理執(zhí)法委員會立即通過視頻連通責任單位負責人并下達指令，公安、城管、街道等單位各司其職，三個小時內(nèi)，安全有序拆除了樓頂招牌，實現(xiàn)了跨部門的聯(lián)勤聯(lián)動。

　　事件處置更高效。城市管理工作經(jīng)常涉及職責交叉，對可管可不管的事項，相關部門往往主動認領的少，導致事件處置頻繁出現(xiàn)“空轉”。“一網(wǎng)統(tǒng)管”厘清了部門職責，優(yōu)化了工作流程，細化了管理標準，提高了管理效率。原來，一個一般城市管理問題，經(jīng)條塊之間反復轉辦，從發(fā)現(xiàn)到處置需要經(jīng)過多個派單和反饋流程；現(xiàn)在，一般事件30分鐘以內(nèi)即可處置完畢，效率得到大幅度提升。

智能“哨兵”動靜結合　讓問題查找更精準

　　聯(lián)通數(shù)據(jù)強支撐。推動數(shù)據(jù)全程聯(lián)通、全域貫通，將分散于各部門的碎片化數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、挖掘利用，用數(shù)據(jù)為城市治理賦能。截至目前，襄陽市城市運行管理服務平臺共接入部門系統(tǒng)70個、打通了31個部門的信息孤島，將城市運行中涉及的1300余項城市體征整合在“一張屏”上，對城市24小時運行狀態(tài)進行數(shù)字化、孿生化呈現(xiàn)。數(shù)據(jù)聯(lián)通后，城市管理部門可融合使用氣象、環(huán)保、交通、公安等部門2100余萬條數(shù)據(jù)和5.7萬余路視頻資源，實現(xiàn)了城市管理領域信息全景呈現(xiàn)。

　　城市管理是一項時時清零的工作，很容易反彈。過去，主要靠“人海戰(zhàn)術”發(fā)現(xiàn)亂設攤點、亂發(fā)小廣告等城市管理問題?，F(xiàn)在，“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺派來了兩組“哨兵”，一組是在街面視頻監(jiān)控上加載了智能算法的“固定哨”，一組是在車載攝像頭上加載智能算法的“流動哨”，兩組“哨兵”可自動識別發(fā)現(xiàn)問題、自動派遣工單。在兩組“哨兵”的協(xié)助下，視頻監(jiān)控區(qū)域內(nèi)城市管理問題發(fā)生率大幅下降，實現(xiàn)了人防向技防的轉變。

　　自“一網(wǎng)統(tǒng)管”上線試運行以來，通過這種自動抓拍、智能派遣、微信處置、對比結案的智能全閉環(huán)模式，高效處置的市容問題已超過1.9萬余件，有效助推了由高效處置一件事向高效處置一類事邁進，真正做到了服務群眾更快一步，讓處置跑在了投訴前。

雙向“派單”流程再造　讓運行機制更順暢

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為襄陽市頭號改革工程，書記市長掛帥擔任雙組長，高位推進襄陽市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設工作。市級成立了隸屬于市政府的正縣級城市運行管理中心，主任兼任市政府副秘書長，統(tǒng)籌全市城市運行管理服務系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織建設、管理維護、事件處置等工作，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一體推進城市運行管理服務平臺建設，構建了“三級平臺、五級應用”的城市運行體系。市級平臺側重“統(tǒng)”，重在抓總體、抓大事、強考核；縣級平臺側重“聯(lián)”，重在強樞紐、立支撐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重在“戰(zhàn)”，抓處置、強實戰(zhàn)，社區(qū)、網(wǎng)格主要是利用移動終端進行現(xiàn)場巡查，重發(fā)現(xiàn)，強自治。

　　再造流程強協(xié)同。以“高效處置一件事”為目標，統(tǒng)一全市事件處置平臺，圍繞“高頻事項、聯(lián)勤聯(lián)動、融合指揮”三大類別，按照事件類型、處置流程、處置時限、處置力量、結案標準等要素，梳理了10大類780項事件庫，有效厘清部門之間和市、區(qū)、街道之間職責邊界，再造了自動識別、自動派單、現(xiàn)場處置、事后評價全閉環(huán)工作流程，重塑了縱向到底、橫向到邊的高效協(xié)同體系，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域融合指揮調(diào)度。

　　運行機制更順暢。街道管理體制改革后，原各城區(qū)城市管理中隊全部轉隸街道管理，原有市、區(qū)、中隊一級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置的運行機制被打破，新的機制尚未建立?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺實現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格互聯(lián)互通，市級層面發(fā)現(xiàn)的問題可以跨層級直達街辦，甚至可以通過政務微信直達基層執(zhí)法人員，重構了縱向到底的城市運行管理體系?；鶎泳W(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)應由行業(yè)部門解決的問題，可統(tǒng)一通過政務微信上報，城市運行事件庫自動匹配處置部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市運行管理服務中心向部門進行派單，實現(xiàn)“社區(qū)吹哨、部門報到”，80%城市管理事件可在街道層面完成處置。