設(shè)立保護(hù)責(zé)任人、加強各級政府對歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、做好歷史建筑的防災(zāi)減災(zāi)……近日，黑龍江省哈爾濱市出臺《哈爾濱市歷史建筑維護(hù)和修繕管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），為歷史建筑“健康”護(hù)航。

　　歷史建筑是城市文化“活的記憶”。在城市更新過程中明確歷史建筑誰來修繕、如何修繕、如何活化利用等問題，有利于讓“老建筑”煥發(fā)新的生命力，延續(xù)城市歷史文脈。

各司其職
建立歷史建筑保護(hù)數(shù)據(jù)庫

　　《管理辦法》中提到的歷史建筑維護(hù)和修繕，是指對歷史建筑及其設(shè)備、歷史環(huán)境要素進(jìn)行維護(hù)和修繕，恢復(fù)其歷史風(fēng)貌和改善房屋安全的工程行為，包括日常保養(yǎng)、防護(hù)加固、現(xiàn)狀修整，以及因保護(hù)和使用需要，對建筑結(jié)構(gòu)、功能、性能進(jìn)行必要的改善。

　　為更好地促進(jìn)各部門協(xié)力做好歷史建筑的維護(hù)和修繕，《管理辦法》依據(jù)各部門職權(quán)進(jìn)一步明確其職責(zé)。例如，哈爾濱市資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)組織編制全市歷史建筑保護(hù)規(guī)劃，建立歷史建筑保護(hù)數(shù)據(jù)庫，會同有關(guān)部門對歷史建筑維護(hù)和修繕工程進(jìn)行批準(zhǔn)；該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全、使用、修繕維護(hù)及消防設(shè)計審查驗收等管理工作，會同市資源規(guī)劃部門統(tǒng)籌各區(qū)縣（市）制定歷史建筑年度修繕計劃；該市城市管理等部門按照各自職責(zé)，做好歷史建筑保護(hù)利用的相關(guān)管理工作。

　　此外，各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常監(jiān)督巡查管理工作。建立巡視巡查制度，將歷史建筑巡視巡查工作納入網(wǎng)格化管理和綜合行政執(zhí)法范疇。建立歷史建筑保護(hù)評估機制，定期評估保護(hù)情況；加強執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法違規(guī)行為；編制提報含有維護(hù)和修繕內(nèi)容、資金預(yù)算的歷史建筑年度修繕計劃。

分級分類
明確保護(hù)責(zé)任人權(quán)責(zé)

　　對于歷史建筑的維護(hù)和修繕，《管理辦法》采用分級分類的方式，明確了保護(hù)責(zé)任人。保護(hù)責(zé)任人包括歷史建筑的所有權(quán)人、使用人和管理人，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，承擔(dān)歷史建筑安全使用、維護(hù)修繕的保護(hù)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑分類保護(hù)要求負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)歷史建筑，并承擔(dān)相應(yīng)的修繕費用。

　　歷史建筑為國有的，其管理人為保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確的，使用人為保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確且無使用人的，由區(qū)縣（市）政府履行保護(hù)責(zé)任人義務(wù)。

　　歷史建筑為非國有的，所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，使用人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人與使用人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人不明確且無使用人的，由區(qū)縣（市）政府履行保護(hù)責(zé)任人義務(wù)。

　　歷史建筑為多人共有的，經(jīng)全體所有權(quán)人協(xié)商一致，可以依法委托區(qū)縣（市）政府作為歷史建筑維護(hù)和修繕的管理人。管理人依法行使保護(hù)責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)和修繕費用由所有權(quán)人共同承擔(dān)。

　　為保證歷史建筑得到及時的修繕保護(hù)，《管理辦法》也對保護(hù)責(zé)任人拒不履行保護(hù)義務(wù)和非國有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人確因困難無法履行保護(hù)責(zé)任的情況進(jìn)行了規(guī)定。保護(hù)責(zé)任人拒不履行保護(hù)義務(wù)，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。符合《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的，可以依法予以征收，并按照城市房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)予以補償、安置；非國有歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人確因困難無法履行保護(hù)責(zé)任的，市、區(qū)縣（市）政府可以對非國有歷史建筑采取貨幣化、產(chǎn)權(quán)置換等方式予以保護(hù)。

劃清底線
不得改動主體框架

　　加強歷史建筑保護(hù)與利用，既有保護(hù)，也有活化利用?！豆芾磙k法》要求，符合歷史建筑分類保護(hù)要求的前提下，歷史建筑可以通過改造改建的方式進(jìn)行保護(hù)利用，但不得改動主體框架，不得遮擋體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾。

　　與此同時，改建歷史建筑的衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的分類保護(hù)要求。保護(hù)責(zé)任人不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者危害建筑安全的其他活動，不得私自拆卸歷史建筑構(gòu)件。

　　歷史建筑的維護(hù)和修繕未經(jīng)批準(zhǔn)禁止開挖地下空間、搭建建（構(gòu)）筑物、擅自在歷史建筑上設(shè)置牌匾、照明設(shè)備、空調(diào)外機、遮雨（陽）篷等外部設(shè)施，禁止擅自在建筑外墻增設(shè)、拆改門窗或者改變外墻材料、色彩、外部造型、風(fēng)格。在歷史建筑上設(shè)置牌匾、照明設(shè)備，或者設(shè)置空調(diào)外機、遮雨（陽）篷等外部設(shè)施的，在依法批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求主管部門意見，并要符合歷史建筑的分類保護(hù)要求，與建筑立面相協(xié)調(diào)。

防災(zāi)減災(zāi)
保護(hù)歷史建筑核心價值

　　年代久遠(yuǎn)的歷史建筑多由木構(gòu)件組成，做好防火等防災(zāi)減災(zāi)措施至關(guān)重要。因此，《管理辦法》明確，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依分工負(fù)責(zé)歷史建筑修繕利用工程的消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查工作。歷史建筑維護(hù)和修繕中涉及消防設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范執(zhí)行。確因保護(hù)需要無法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行的，由保護(hù)責(zé)任人說明情況并提出專家論證申請，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以按照“一建筑一策”的原則組織專家論證，按專家論證意見執(zhí)行。

　　在歷史建筑開展合理利用時，保護(hù)責(zé)任人可通過提高建筑耐火等級、完善內(nèi)部改造、增設(shè)消防設(shè)施等加強防火安全措施提高火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力。增設(shè)的消防疏散樓梯或者連廊應(yīng)當(dāng)與歷史建筑結(jié)構(gòu)相互獨立，并可拆除恢復(fù)原貌，不影響歷史建筑核心價值部分。

　　其中，按照國家消防技術(shù)規(guī)范要求，在不影響歷史建筑核心價值外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件的前提下，通過采取置換構(gòu)件、設(shè)置防火分隔等措施進(jìn)行阻燃處理，提高歷史建筑消防安全性能；通過改建和增加內(nèi)部樓梯、增加內(nèi)部連廊等方式，使疏散樓梯的寬度、坡度及疏散距離最大限度滿足國家建筑規(guī)范強制性條款要求。疏散樓梯確實無法滿足要求的，應(yīng)當(dāng)增設(shè)逃生繩、逃生梯等緩降逃生設(shè)施；可以在非主要立面外增加疏散樓梯或者連廊等消防設(shè)施，設(shè)置火災(zāi)自動報警等消防技術(shù)措施。