步入老齡化社會(huì)，河南省平頂山市郟縣在發(fā)展過程中也不免遇到這一現(xiàn)實(shí)問題。2021年，郟縣成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)樣本縣。評(píng)價(jià)報(bào)告指出，郟縣存在養(yǎng)老設(shè)施配置不足、服務(wù)水平不高的問題。為此，郟縣縣委、縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，明確一個(gè)目標(biāo)，抓住四個(gè)關(guān)鍵，積極推動(dòng)農(nóng)村普惠性、互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，郟縣具有村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行政村數(shù)量由去年的102個(gè)增至今年的132個(gè)，日可吸納服務(wù)老人6300余人，探索了一條低成本運(yùn)行、高效率推進(jìn)、多層面見效的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新路子，完善了基層社會(huì)治理新模式。

明確一個(gè)目標(biāo)　高站位謀劃布局

　　黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，將能夠更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。

　　郟縣轄8鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2街道、377個(gè)行政村，總面積737平方公里，總?cè)丝?5.11萬，常住人口50.45萬，其中60歲以上常住老人超過10萬，且這一比例還在不斷上升。這些老人中，有不少屬于老弱病殘、鰥寡獨(dú)居、空巢留守者，他們精神孤獨(dú)、情感寂寞，日間生活缺少照料，甚至連吃飯都成問題，生活質(zhì)量堪憂?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、敬老院是政府兜底照顧農(nóng)村特困人員的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)入有門檻。養(yǎng)老院、老年公寓等屬于有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，老人條件難以承擔(dān)。專門留人在家照料，則存在“照看一個(gè)人、拖累一群人、致貧一家人”的困境。

　　郟縣錨定“農(nóng)村普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)”的目標(biāo)，提出“搭建一個(gè)平臺(tái)、用好兩支隊(duì)伍、發(fā)揮三種力量”的總體思路，把服務(wù)對(duì)象定位于農(nóng)村普通老年人，通過建設(shè)農(nóng)村幸福院這一平臺(tái)，用好村組黨員干部和婦聯(lián)“四組一隊(duì)”（郟縣創(chuàng)新村級(jí)婦聯(lián)運(yùn)行機(jī)制成立的發(fā)展組、權(quán)益組、宣教組、家風(fēng)組和巾幗志愿服務(wù)隊(duì)）兩支隊(duì)伍，發(fā)揮政府、村“兩委”和社會(huì)愛心人士三種力量作用，借鑒城市社區(qū)日間照料中心模式，在全縣開展農(nóng)村幸福院建設(shè)工作，為老年人提供免費(fèi)休閑娛樂、日間照料和有償就餐等服務(wù)。

抓住四個(gè)關(guān)鍵　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)

　　農(nóng)村幸福院“場(chǎng)所哪里選、資金怎么籌、如何運(yùn)行好、群眾咋參與”，這是四個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。郟縣認(rèn)真分析研究，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村幸福院順利建設(shè)運(yùn)行。

　　一是科學(xué)規(guī)劃選址。堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、小微整改”原則，整合村內(nèi)閑置校舍、村民空閑院落等閑置資源，不大拆大建、節(jié)約成本。農(nóng)村幸福院多選址在村莊居中位置或與文化廣場(chǎng)、衛(wèi)生室等臨近的地方，方便群眾參與，開展綜合服務(wù)活動(dòng)。每個(gè)農(nóng)村幸福院設(shè)有“五室一廳”，即休息室、娛樂室、閱覽室、活動(dòng)室、配餐室和餐廳，并配備了電視、棋牌等設(shè)施，完善服務(wù)功能。

　　二是多方籌措資金。采取“縣里補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)里配一點(diǎn)、村里投一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”等方式，每建一個(gè)農(nóng)村幸福院，除了縣財(cái)政補(bǔ)貼3萬元之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體均有投入，同時(shí)發(fā)動(dòng)本村成功人士、企業(yè)以及駐村幫扶單位等，解決資金問題。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)賢微信交流群、公益平臺(tái)等，已募集運(yùn)營(yíng)款物折合300余萬元。

　　三是規(guī)范就餐管理?？h有關(guān)部門出臺(tái)食堂管理、安全衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理等8項(xiàng)指導(dǎo)性制度，并為每個(gè)農(nóng)村幸福院提供1個(gè)公益崗位，聘用符合條件的困難群眾，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。農(nóng)村幸福院由各村自行管理，在免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，對(duì)就餐群眾按次數(shù)保本收費(fèi)，每人每天3到10元，對(duì)困難老人適當(dāng)補(bǔ)貼。部分村莊在老人自愿的前提下，將其承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，收入作為就餐費(fèi)用。部分村莊將村內(nèi)閑置土地建成菜園，實(shí)現(xiàn)自給自足、節(jié)省開支，并鼓勵(lì)老人到菜園參加勞動(dòng)。

　　四是拓展服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村幸福院的定位不僅是吃飯的地方，村“兩委”還組織群眾幫助困難老人打掃衛(wèi)生、洗澡理發(fā)、送醫(yī)取藥。村里開展節(jié)日集體活動(dòng)以及各類巡診義診、健康體檢等項(xiàng)目，也紛紛向這里集中。婦聯(lián)通過在農(nóng)村幸福院舉辦“四組一隊(duì)”志愿活動(dòng)，聚攏人氣，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　今年端午節(jié)，郟縣的文化志愿者走進(jìn)長(zhǎng)橋鎮(zhèn)雙槐趙村養(yǎng)老院，不僅帶去了豐富的文藝表演和蔬菜水果，還幫助工作人員包粽子、整理內(nèi)務(wù)。老人們一邊欣賞著節(jié)目，一邊品嘗著美味的食物，臉上洋溢出幸福的笑容。

實(shí)現(xiàn)六個(gè)效果　高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展

　　郟縣通過農(nóng)村幸福院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，收獲了六方面成效，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

　　一是解決了老人日常飲食問題。在農(nóng)村幸福院，老人們夏天可以吃到新鮮飯，冬天可以吃到熱乎飯，每天都能吃到應(yīng)時(shí)飯，生活質(zhì)量有了顯著改善。

　　二是解決了老人精神孤獨(dú)問題。老人們平時(shí)在這里看電視、下棋、聊家常。遇到困難時(shí)，大家互幫互助，就像一個(gè)大家庭，有了精神慰藉，實(shí)現(xiàn)了不離家、不離親、不離群。

　　三是增加了困難群眾收入。幸福院不僅為130余名困難群眾提供了公益崗位，增加了務(wù)工收入，還解決了家庭外出人員的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“照護(hù)一個(gè)人、解放一群人、致富一家人”。

　　四是引領(lǐng)了文明鄉(xiāng)風(fēng)。老人們?cè)谵r(nóng)村幸福院生活有保障、生病有人知、困難有人幫，不僅老人滿意，在外親人也心懷感激，形成了鄰里互助的文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)了中華民族的傳統(tǒng)美德。

　　五是提升了基層自治能力。通過農(nóng)村幸福院，村“兩委”更加精準(zhǔn)地掌握了老人的困難需求，因人因事解決問題，提高了村組黨員干部的威望，提升了基層自治能力。

　　六是教育群眾更加堅(jiān)定不移地感黨恩、跟黨走。農(nóng)村幸福院是黨委、政府為群眾創(chuàng)造的看得見、摸得著的實(shí)惠，群眾真切地感受到了黨委、政府的溫暖。

　　“村里的幸福院建成后，我們老兩口就在這兒吃飯，一天三頓，便宜又方便，孩子們?cè)谕獯蚬じ苫钜卜判?。和老伙?jì)們?cè)谝黄穑_心又快樂，感謝黨的好政策，現(xiàn)在我真的很幸福?！?3歲的王集鄉(xiāng)蔡莊村村民劉丙炎說。