地點：四川省成都市錦江區(qū)

　　基本情況：

　　錦江區(qū)有老舊院落751個，2015~2021年全區(qū)共完成467個老舊院落改造，惠及居民5.1萬余戶，完成既有住宅自主加裝電梯206臺。2022年，該區(qū)老舊院落改造市級目標為30個，實際啟動改造54個，惠及居民14836戶，計劃完成既有住宅自主加裝電梯165臺。按照計劃，該區(qū)2023年擬實施老舊院落改造62個，惠及居民9347戶，2024年擬實施老舊院落改造68個，惠及居民6774戶。

　　近年來，錦江區(qū)始終將老舊院落改造作為超大城市中心城區(qū)的安全工程、民生工程、發(fā)展工程，作為推動城市核心功能更加突出特色功能優(yōu)勢、彰顯基本功能優(yōu)質(zhì)均衡的重要途徑，作為城市有機更新的重要組成部分。按照“以人為本、把握重點，補齊短板、提升品質(zhì)，片區(qū)謀劃、綜合實施，多元參與、共建共改，治改并舉、長效發(fā)展”五大原則，堅持以群眾需求為導向，以居民滿意為評判標準，扎實推進老舊院落改造工作。

堅持以人為本　解決群眾關(guān)心問題

　　在改造過程中，錦江區(qū)通過壩壩會、入戶走訪、電話溝通、問卷調(diào)查等方式，廣泛傾聽群眾訴求，掌握老舊院落存在的問題，建立老舊院落改造項目庫和整治清單。以安全為核心，優(yōu)先消除燃氣、內(nèi)澇、房屋結(jié)構(gòu)使用安全等隱患，切實解決群眾“急難愁盼”問題。

　　按照“先自治后整治”原則，探索“黨建＋”老舊院落改造實施路徑，采取“黨建引領(lǐng)、基層推動、多元參與、自治共管”模式，指導院落建立以黨員骨干為核心的居民自治組織，充分調(diào)動居民共建共治共管的積極性、主動性，實現(xiàn)“要我改”變“我要改”。

　　按照“改造一片、更新一片、治理一片”原則，將社區(qū)治理、城市運營與項目規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進，實現(xiàn)社會治理同老舊院落改造同步實施。

打造示范場景　補齊短板提升品質(zhì)

　　錦江區(qū)在改造老舊院落的過程中希望打造全齡友好示范場景。在實施老舊院落改造的同時，同步推進既有住宅電梯加裝、無障礙環(huán)境建設(shè)、充電樁加裝、智慧安防、適老適幼、便民服務(wù)等建設(shè)。東湖街道今年老舊院落改造項目結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施改造，進行電梯加裝、院落和街區(qū)公共空間適老化適幼化改造、智慧安防系統(tǒng)完善。

　　同時，該區(qū)還打造社會治理示范場景。針對95個“三無院落”長期存在的“門難守”“費難收”及院落疫情防控風險高等痛點難點問題，以區(qū)屬國有公司為主體，對“三無院落”和老舊院落改造后實施專業(yè)化物業(yè)管理，較好解決了“三無院落”疫情防控、無人管理等問題，初步探索了老舊院落改造后長效保持、持續(xù)管理維護的機制。

根據(jù)片區(qū)實際　探索綜合改造路徑

　　既重“點”也重“面”、既重“院內(nèi)”也重“院外”、既重“基礎(chǔ)”也重“配套”，這是錦江區(qū)創(chuàng)新探索的老舊院落片區(qū)綜合改造路徑。

　　錦江區(qū)按照片區(qū)綜合開發(fā)理念，通過“拆墻并院”等手法，將老舊院落改造納入片區(qū)更新統(tǒng)籌實施，探索老舊院落改造、治理、服務(wù)一體化模式。福字街片區(qū)老舊院落整治項目通過“拆墻并院”，最大限度釋放低效空間，新增公共空間建筑面積約1200余平方米，解決社區(qū)養(yǎng)老、適老托幼等民生問題。

　　該區(qū)還以滾動改造模式，將老舊院落改造整體包裝、分期呈現(xiàn)。一期以安全為核心的“硬改造”為重點，優(yōu)先改造院落的雨污管網(wǎng)、危房、電力等11項安全隱患和環(huán)保問題。二期以一老一小和便民服務(wù)設(shè)施為重點，完善養(yǎng)老托幼、電梯加裝、垃圾轉(zhuǎn)運站等配套設(shè)施。三期以完善15分鐘公共服務(wù)圈為重點，完善老舊院落周邊菜市場、衛(wèi)生醫(yī)療、便民商業(yè)等設(shè)施。府河小區(qū)通過滾動改造方式，消除安全隱患、優(yōu)化居住品質(zhì)、補齊院落內(nèi)外服務(wù)功能，不斷完善小區(qū)治理機制，持續(xù)提升小區(qū)治理水平。

　　此外，該區(qū)還探索“政府改隱患、改基礎(chǔ)，院落產(chǎn)權(quán)單位改功能、改配套”的路徑，建立政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民合理共擔的多元共建共改共享機制。工農(nóng)院街2號由錦江區(qū)出資796萬元，實施燃氣、雨污水分流等安全類和房屋公共部位維修等基礎(chǔ)類改造，產(chǎn)權(quán)單位出資2800萬元，實施建筑外立面整治等完善類和院落足球場建設(shè)等提升類改造。

形成疊加效應(yīng)　建立多元投入機制

　　在改造資金上，除落實居民合理出資外，錦江區(qū)還實現(xiàn)了改造資金由“政府包攬”向“多元投入”的轉(zhuǎn)變。

　　圍繞老舊院落片區(qū)綜合改造，錦江區(qū)統(tǒng)籌民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、經(jīng)信等部門在社區(qū)養(yǎng)老、社會治理、交通、治安、電力等方面的資金投入，形成疊加效應(yīng)。

　　在五福苑老舊院落片區(qū)綜合改造中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)信、水務(wù)等部門投入資金約1500萬元，著力實施院落內(nèi)危房、燃氣管網(wǎng)、雨污管網(wǎng)等改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門及區(qū)屬國有公司投入2.05億元，實施周邊危舊房屋搬遷、小游園修建、配套道路建設(shè)，片區(qū)空間品質(zhì)和園林綠化水平得以提升。

　　錦江區(qū)還將老舊院落改造納入片區(qū)城市更新單元，統(tǒng)一進行包裝策劃，積極申請金融機構(gòu)資金。福字街片區(qū)老舊院落整治項目成功申請國家開發(fā)銀行貸款3500萬元。

　　該區(qū)同時吸引了社會資本參與改造，積極推廣政府和社會資本合作模式。在春熙路商圈、太古里周邊、一環(huán)路沿線等區(qū)位優(yōu)勢地段，通過優(yōu)化院內(nèi)公共空間、活化利用院外剩余空間，吸引社會資本打造“小豬短租”等產(chǎn)業(yè)院落。

強化動態(tài)考評　構(gòu)建長效治理體系

　　據(jù)悉，錦江區(qū)將進一步完善院落改造組織架構(gòu)、職能職責、工作推進、目標考核、獎懲考評等制度，以周例會、月調(diào)度、季調(diào)研、半年拉練、定期通報、設(shè)立“紅白榜”的方式，有力推進老舊院落改造工作。

　　按照“梳理一批、策劃一批、改造一批、儲備一批”的思路，持續(xù)收集、掌握、呼應(yīng)群眾需求，不斷優(yōu)化、暢通、擴展群眾意見、建議的來源渠道，編制完善《錦江區(qū)老舊院落片區(qū)綜合改造三年行動計劃》，加大區(qū)級財力投入，提高改造的覆蓋率和滿意度。

　　同時，以“硬改造+軟改造”的思路，同步實施硬件、服務(wù)、治理效能全面提升，補齊短板，提高宜居品質(zhì)，形成環(huán)境更優(yōu)美、功能更完善、生活更便利、社區(qū)更和諧、治理更有效的老舊院落精細化治理體系良好格局。