《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）創(chuàng)造性地設(shè)置了歷史地段、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑兩類保護(hù)對象，提出了歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用的措施，加大數(shù)字化應(yīng)用力度，以進(jìn)一步加強對歷史文化名城的保護(hù)和管理。

　　在日前舉行的杭州市第十四屆人大常委會第四次會議上，《條例（草案）》第一次被提請審議，這是杭州首次以“城”為單位為歷史文化保護(hù)立法。

　　杭州的靈魂在歷史文化名城。法治擦亮歷史文化名城“金名片”，根據(jù)杭州市人大常委會2022年立法計劃，《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》是今年的正式立法項目。

　　杭州作為中國六大古都之一，擁有8000年文明史、5000年建城史，歷史文化底蘊深厚、文化遺產(chǎn)豐富。1982年，杭州被確定為第一批國家級歷史文化名城。截至目前，杭州已擁有西湖文化景觀、中國大運河和良渚古城遺址3處世界文化遺產(chǎn)，省級以上歷史文化名鎮(zhèn)8處，名村20處，街區(qū)15處，市級歷史文化街區(qū)11處，全國、省、市級文物保護(hù)單位728處，公布?xì)v史建筑1611處。

　　國務(wù)院已公布的三批135座國家歷史文化名城中，已有北京、重慶、廣州、福州、南京等109座名城制定了保護(hù)法規(guī)。浙江紹興、寧波、湖州、溫州等市也相繼完成立法，加大保護(hù)力度，實施效果明顯。隨著杭州市歷史文化名城保護(hù)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的《杭州市歷史文化街區(qū)與歷史建筑保護(hù)條例》（2013年）已不能適應(yīng)現(xiàn)實保護(hù)的需要，這也是杭州為歷史文化名城立法的原因。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著歷史文化名城保護(hù)工作的不斷推進(jìn)、新理念的不斷發(fā)展，逐漸暴露出保護(hù)工作法規(guī)依據(jù)不足、管理部門權(quán)責(zé)不清、保護(hù)規(guī)劃編制規(guī)范性不夠、監(jiān)管機制不健全等問題，亟須通過歷史文化名城保護(hù)立法進(jìn)一步加強對杭州歷史文化名城的保護(hù)和管理。

　　《條例（草案）》重點圍繞歷史文化名城的保護(hù)、文化傳承與現(xiàn)代社會協(xié)調(diào)發(fā)展、活化利用等方面展開。

　　針對新形勢查漏補缺是提速杭州歷史文化名城保護(hù)立法的重要原因之一。目前，上位法《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》只對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的相關(guān)內(nèi)容作了規(guī)范，但除了確定為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村外，杭州還有大量需要保護(hù)的片狀歷史文化資源。

　　例如，2021年，杭州開展了市域范圍內(nèi)歷史文化資源的普查工作，確定新增69處片狀歷史文化資源需進(jìn)行預(yù)保護(hù)。對于此類歷史文化資源，《條例（草案）》明確，通過一定的程序，將被確定為歷史地段，旨在加強其保護(hù)、傳承和利用。

　　在現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村，歷史地段核心保護(hù)范圍內(nèi)，存在大量未被公布或者登記為文物保護(hù)單位、不可移動文物、歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，它們或體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段時代特征、凝聚社會公眾情感記憶，或?qū)v史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村以及歷史地段等整體風(fēng)貌特征的形成具有重要價值和意義。

　　對于這些建筑，《條例（草案）》中也創(chuàng)設(shè)了傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)，明確其認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序、保護(hù)原則以及宜居性改造等內(nèi)容。

　　《條例（草案）》還對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的合理利用作了細(xì)化規(guī)定，鼓勵社會資本參與保護(hù)和利用；加強農(nóng)村歷史建筑保護(hù)，明確宅基地異地安置和盤活利用等規(guī)定；明確保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)運用數(shù)字化手段，支持公眾查詢相關(guān)信息等。