2023年，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳深入貫徹省委、省政府優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，扎實(shí)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，組織實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)。各“揭榜”單位對標(biāo)國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，勇于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新，形成了一批實(shí)踐證明行之有效、市場主體普遍歡迎的創(chuàng)新成果。為擴(kuò)大改革舉措知曉度和受益面，現(xiàn)發(fā)布部分創(chuàng)新成果，供學(xué)習(xí)借鑒。

濟(jì)南市創(chuàng)新工程審批系統(tǒng)“智慧表單”功能

　　揭榜單位：濟(jì)南市行政審批服務(wù)局

　　工作措施：濟(jì)南市以數(shù)字思維持續(xù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，通過加強(qiáng)信息共享、完善系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)“智慧表單”申報(bào)模式，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范填寫表單要素，提高申報(bào)信息準(zhǔn)確度。

　　一是集成“一張表單”。將81個(gè)事項(xiàng)的申請表整合為每個(gè)審批階段一張綜合表單，全流程只需在線填寫4張，表單要素由1900余個(gè)減至252個(gè)，申報(bào)材料由500余個(gè)減至75個(gè)。建立了“一張表單”與審批事項(xiàng)智能關(guān)聯(lián)機(jī)制，企業(yè)在申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)將根據(jù)其選擇的階段審批事項(xiàng)，自動(dòng)組合為個(gè)性化的“一張表單”，進(jìn)一步減少申請人填寫工作量。

　　二是搭建“多元數(shù)據(jù)庫”。搭建電子證照庫、材料共享庫、自主材料庫等多元數(shù)據(jù)庫，為經(jīng)營主體提供專屬數(shù)據(jù)云盤和全天候數(shù)據(jù)管理服務(wù)。依托工程審批系統(tǒng)開發(fā)電子證照庫，分類歸集審批過程中生成的電子證照。依托工程審批系統(tǒng)“互聯(lián)互通”優(yōu)勢，通過與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口對接，開發(fā)“項(xiàng)目材料集成”功能，歸集企業(yè)歷史申請材料，以及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)形成的結(jié)果材料，形成材料共享庫。此外，系統(tǒng)為企業(yè)開通數(shù)據(jù)收集整理功能，歸集項(xiàng)目審批過程材料，形成自主材料庫。

　　三是創(chuàng)新“智能填寫”。以立項(xiàng)賦碼為唯一識(shí)別身份，工程審批系統(tǒng)自動(dòng)歸集儲(chǔ)存歷史表單信息，并注明填寫時(shí)間，企業(yè)后續(xù)申報(bào)時(shí)可直接選取即可。例如，企業(yè)填寫竣工驗(yàn)收備案申請表單時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)展示項(xiàng)目所有歷史表單信息，并按照時(shí)間先后順序排列，申報(bào)人員根據(jù)實(shí)際情況自主選取確認(rèn)，無需再次填寫。

　　工作成效：通過“智慧表單”改革，顯著提升了企業(yè)填寫表單的便利性。一方面，需填寫表單要素由原來的“一張表單”完整填寫，改變?yōu)楦鶕?jù)企業(yè)需要提供訂制個(gè)性化的表單。如，在竣工驗(yàn)收備案申報(bào)過程中，申請材料由10項(xiàng)減為0項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“零材料”申報(bào)，填寫的表單要素從84個(gè)縮減到13個(gè)。此外，通過證照材料、表單信息的共享調(diào)用，提高了企業(yè)申報(bào)效率，申報(bào)用時(shí)提速60%左右。另一方面，企業(yè)申報(bào)時(shí)通過數(shù)據(jù)共享方式直接調(diào)取材料，確保了申報(bào)端數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性，大幅減少了受理環(huán)節(jié)的材料真實(shí)性查驗(yàn)，后臺(tái)審批人員也可通過數(shù)據(jù)調(diào)取，全程線上自動(dòng)調(diào)取審批所需要件、數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，提升了審批的總體效率。

臨沂市創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批智能引導(dǎo)

　　揭榜單位：臨沂市行政審批服務(wù)局，沂水縣、沂河新區(qū)行政審批服務(wù)局

　　主要措施：臨沂市從企業(yè)群眾辦事視角出發(fā)，依托工程審批系統(tǒng)開發(fā)智能引導(dǎo)功能，企業(yè)據(jù)實(shí)點(diǎn)選相關(guān)引導(dǎo)問題，系統(tǒng)自動(dòng)生成項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收所需辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)手續(xù)辦理。

　　一是全量解析項(xiàng)目信息。全面梳理不同類型建設(shè)項(xiàng)目全生命周期審批事項(xiàng)，按照“建設(shè)內(nèi)容、投資主體、行業(yè)分類、建筑性質(zhì)、工程類型、建設(shè)規(guī)模”等11個(gè)要素進(jìn)行顆?；诸悾鹨唤馕?，在此基礎(chǔ)上，建立標(biāo)準(zhǔn)化問題索引“組織樹”，作為智能引導(dǎo)功能開發(fā)的規(guī)則和依據(jù)。

　　二是全量管理審批事項(xiàng)。按照主輔流程，并行推進(jìn)模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的47個(gè)行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)全部編入智能引導(dǎo)“事項(xiàng)庫”，規(guī)整申請材料清單、平臺(tái)信息、辦理流程等信息，解決事項(xiàng)、流程碎片化、條塊分割等問題。

　　三是精準(zhǔn)生成清單導(dǎo)引。深度拓展智能引導(dǎo)問題庫，依據(jù)項(xiàng)目基本信息、審批事項(xiàng)清單，有針對性提煉形成25個(gè)引導(dǎo)問題，科學(xué)設(shè)定問題與問題、選項(xiàng)與事項(xiàng)之間的邏輯關(guān)系，確保問題與選項(xiàng)、選項(xiàng)與事項(xiàng)逐一對應(yīng)。企業(yè)點(diǎn)選問題后，系統(tǒng)自動(dòng)梳理項(xiàng)目類型，匹配并生成全流程事項(xiàng)清單。

　　工作成效：臨沂市工程審批系統(tǒng)智能引導(dǎo)服務(wù)運(yùn)行以來，累計(jì)為140余家企業(yè)提供手續(xù)辦理精準(zhǔn)服務(wù)，生成手續(xù)辦理指引240余份，項(xiàng)目申報(bào)實(shí)現(xiàn)了從“盲目搜”到“精準(zhǔn)引”的轉(zhuǎn)變，有效提升了全程網(wǎng)辦便利度。

濱州市創(chuàng)新租賃土地新建廠房項(xiàng)目
審批流程

　　揭榜單位：濱州市行政審批服務(wù)局、自然資源和規(guī)劃局

　　工作措施：為破解投資人和土地使用權(quán)人不一致無法辦理工程審批手續(xù)的難題，濱州市出臺(tái)全國首個(gè)《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程手續(xù)的實(shí)施辦法》，打破工程審批手續(xù)“誰的地辦給誰”政策慣例，明確承租人可利用租賃土地辦理工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等手續(xù)，填補(bǔ)政策空白，精準(zhǔn)助企紓困，盤活低效用地。

　　一是明確辦理范圍。租賃本市行政區(qū)內(nèi)已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的國有建設(shè)用地使用權(quán)或已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，可憑土地租賃合同作為使用土地的證明文件，由承租人辦理工程項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　二是明確權(quán)利義務(wù)。規(guī)范了土地租賃合同的主要內(nèi)容，從土地用途、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、建筑物所有權(quán)、租賃期滿建筑物處置方式等方面，明確了出租人和承租人的權(quán)利義務(wù)，降低了企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是明確辦理流程。按照審批時(shí)序，對建設(shè)工程規(guī)劃許可、防空地下室建設(shè)許可、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等事項(xiàng)，逐一梳理前置條件、申請材料、審批標(biāo)準(zhǔn)等要求，提高審批質(zhì)效。

　　工作成效：建設(shè)單位通過租賃土地即可申請辦理工程審批手續(xù)，有效縮短建設(shè)周期，幫助企業(yè)搶占商機(jī)，推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置和高效利用，以有效制度供給盤活資源“存量”賦能發(fā)展“增量”。辦法出臺(tái)以來，全市有20個(gè)租賃土地項(xiàng)目辦理了相關(guān)審批手續(xù)，盤活存量建設(shè)用地1331畝，總投資達(dá)39.1億元。