一、背景情況

　　為提高投資項目審批效率，加快項目開工建設(shè)，杭州市緊盯市場關(guān)注和企業(yè)需求，圍繞優(yōu)化施工許可階段各類事項的審批材料、流程，推行分類圖審、全面分階段施工許可改革等措施，對施工許可辦理進行全面優(yōu)化，進一步加大投資項目審批便利度，切實提高項目建設(shè)效率，推動重大項目建設(shè)再提速。

　　二、主要舉措

　?。ㄒ唬┘涌祉椖块_工，優(yōu)化施工圖審查流程

　　一是實行施工圖分類審查制度。施工圖審查按照項目類型、規(guī)模等因素進行分類，分為免于審查、前置審查、事后審查三類。免審和后審舉措有效促進了工程建設(shè)的快速推進和項目啟動。差異化、精準(zhǔn)化的審查工作，將圖審資源集中于風(fēng)險高、難度大的項目，更有助于對施工圖文件進行全面質(zhì)量檢查，確保審查質(zhì)量，能夠合理有效地縮短審查時間。

　　二是施工圖圖審機構(gòu)提前服務(wù)。針對施工圖審查項目申報需提供的材料多、圖審機構(gòu)確定時間較晚的情況，杭州市將圖審項目申報材料簡化為立項文件1項，提前確定項目施工圖審查機構(gòu)，提高后續(xù)圖審效率。建設(shè)單位立項后即可再施工圖審查系統(tǒng)中進行項目申報，進入圖審機構(gòu)搖號環(huán)節(jié)確定圖審機構(gòu)。確定的圖審機構(gòu)可提前介入服務(wù)。

　?。ǘ┓蛛A段施工許可改革再創(chuàng)新

　　一是擴展改革受益面。將分階段施工許可適用范圍由企業(yè)投資項目進一步擴展至政府投資、市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等“全類型”項目。同時，深化施工圖分類審查改革，明確施工圖免審、后置審查、前置審查三類項目范圍，除法律法規(guī)規(guī)定以外的工程建設(shè)項目都可以實行后置審查，后置審查范圍由15%拓展至近60%。實行施工圖后置審查的項目，建設(shè)單位在系統(tǒng)上傳全套施工圖設(shè)計文件和承諾書后（同前置審查相比無需獲得審查合格書），即可申請辦理施工許可。

　　二是細化階段劃分。針對施工圖前置審查項目總體規(guī)模大、前期設(shè)計、圖審所需時間長的特點，通過將施工許可階段的劃分從底板以下、底板以上2個階段進一步細化為基坑圍護、主體工程底板以下、主體工程底板以上、專項工程4個階段，使項目開工所需具備的條件進一步簡化，實現(xiàn)項目開工環(huán)節(jié)大幅前移。并對各階段施工許可申請條件進行減量優(yōu)化，根據(jù)各階段施工許可所涉及的實際工程內(nèi)容，減少非必要申請材料（如，對于申請基坑圍護工程施工許可時，圖審合格書變?yōu)榉潜匾牧?，即無需提供），有效壓縮部門審查時間，此項改革舉措可使項目開工時間至少提前1個月以上。

　　三是增強企業(yè)選擇權(quán)。允許建設(shè)單位根據(jù)實際需求，靈活選擇施工圖審查類型（前置和后置）和施工許可階段單獨或組合辦理的形式。如，對于原本符合施工圖免審或后置審查的項目，若建設(shè)單位有需求，允許其選擇高于項目審查標(biāo)準(zhǔn)的方式進行施工圖審查和辦理施工許可（免審項目可選擇后置審查或前置審查、后置審查項目可選擇前置審查）；對于前置審查的項目，若項目占地較大或周圍環(huán)境施工條件較復(fù)雜時，建設(shè)單位可先單獨申請基坑圍護工程施工許可，項目現(xiàn)場相關(guān)圍護結(jié)構(gòu)的施工與項目主體部分的設(shè)計、審查并聯(lián)開展，使項目各階段之間的銜接更緊湊、合理和高效。

　　（三）堅持“化繁為簡”，優(yōu)化施工許可辦理

　　一是優(yōu)化辦理事項。通過部門間材料共享、告知承諾制等方式，進一步優(yōu)化施工許可辦理流程。如，實現(xiàn)施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督3個事項“合并辦”；企業(yè)申請基坑圍護、主體工程底板以下部分施工許可時，人防工程易地建設(shè)費核實與征收手續(xù)“容缺辦”。

　　二是減少申請材料。通過整合施工許可、人防質(zhì)安監(jiān)手續(xù)申請表，精簡施工許可填報字段，企業(yè)填報字段減少50%以上，申請材料由10份精簡到平均8份。此外，建設(shè)單位申請底板以下施工圖審查時，無需提供完整的施工圖設(shè)計文件，僅需提交滿足該階段圖審需要的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)的施工圖設(shè)計文件即可，進一步提升了施工圖設(shè)計文件的編制效率。

　　三是降低填報要求。進一步落實建設(shè)單位首要責(zé)任，同一事項材料由原來的需要參建各方分別提供證明材料改為建設(shè)單位一家提供。如，將《建設(shè)五方主體法定代表人授權(quán)及施工單位三類人員情況書》的填報要求由原來的“各類人員分別簽字、相關(guān)單位分別蓋章”調(diào)整為“建設(shè)單位蓋章確認”，僅此項調(diào)整，就為建設(shè)單位節(jié)省10-20天的時間。

　　一些建設(shè)規(guī)模大、工程內(nèi)容復(fù)雜的項目，因雙方協(xié)商、用印、簽章等流程導(dǎo)致合同簽訂時間長。針對此問題，杭州市允許建設(shè)單位以中標(biāo)通知書（或自主發(fā)包備案表）和限期簽訂合同的承諾說明作為“已經(jīng)確定施工企業(yè)”的憑證辦理施工許可證。

　　（四）堅持“辦管結(jié)合”，把好項目“安全關(guān)”

　　一是細化監(jiān)管要求。對企業(yè)承諾事項做到“兌現(xiàn)時間明確”“完成環(huán)節(jié)明晰”“規(guī)范要求清楚”。如，對于實行施工圖后置審查的工業(yè)項目，明確圖審機構(gòu)應(yīng)在10天內(nèi)出具圖審意見，建設(shè)單位應(yīng)在20天內(nèi)通過圖審，并向監(jiān)督機構(gòu)提相關(guān)材料。

　　二是落實規(guī)范管理。項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查做到“有據(jù)可依”“責(zé)任清晰”。如，對取消施工圖審查項目，明確以上傳的施工圖設(shè)計文件作為質(zhì)量安全監(jiān)督和驗收的依據(jù)；對于施工圖后置審查項目，明確以上傳的施工圖設(shè)計文件作為取得圖審合格書前工程質(zhì)量安全監(jiān)督和人防質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)，確保審批工作“放的開”“管得住”。

　　三是強化信用引導(dǎo)。建立勘察、設(shè)計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)信用檔案，完善質(zhì)量考評和信用評價制度，將企業(yè)不履行承諾、違反工程強制性標(biāo)準(zhǔn)等不良行為記入信用檔案，并向社會公開，充分發(fā)揮信用評價和市場引導(dǎo)在企業(yè)監(jiān)管過程中的作用。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　一是要堅持以企業(yè)減負為導(dǎo)向。始終貫徹為群眾辦實事、為企業(yè)解難題、為基層減負擔(dān)的理念，結(jié)合杭州自身特色，探索更多市場有關(guān)注、企業(yè)有需求的改革舉措，幫助企業(yè)解決實際困難，推動項目審批提速增效。

　　二是要堅持以爭創(chuàng)一流為目標(biāo)。隨著改革持續(xù)深化，工程審批制度改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，剩下都是難啃的“硬骨頭”。因此，必須要打破思維定勢和行為慣性，堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃，縱深推進改革。