唐韻承千年，山海秀天下。

　　因唐太宗東征高句麗駐蹕而得名，以鳳凰涅槃的英雄之城而聞名，唐山，這座因煤而建、因鋼而興的城市，被譽為“中國近代工業(yè)的搖籃”，素有“北方瓷都”之稱。唐山市南臨渤海，北依燕山，毗鄰京津，地處東北亞經濟區(qū)的中心地帶，在京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設中具有重要地位。

　　一直以來，唐山市堅決貫徹落實“努力建成東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經濟圈重要支點”和“爭取在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列”的重要指示精神，加快實現(xiàn)轉型升級和高質量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設新篇章，使這座英雄城市再創(chuàng)輝煌。

　　自2021年6月成功入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市以來，唐山市緊緊圍繞國家海綿城市示范城市建設目標，堅持規(guī)劃引領、系統(tǒng)謀劃、因地制宜、統(tǒng)籌實施，將海綿城市建設與城市更新、生態(tài)修復、排水防澇、生態(tài)園林城市建設等有機融合，致力于發(fā)揮“唐山優(yōu)勢”、探索“唐山做法”、突顯“唐山特色”、樹立“唐山樣板”，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這座傳統(tǒng)工業(yè)強市正以強勁的發(fā)展勢頭和嶄新的精神風貌，由工業(yè)文明向生態(tài)文明高質量轉型發(fā)展。

長效保障
探索全域常態(tài)推進的“唐山模式”

　　從“十三五”時期遷安試點到“十四五”時期全域示范，唐山市以“法制化、常態(tài)化、標準化”為原則，將海綿城市建設作為城市高質量發(fā)展的重要抓手，聚焦組織保障、法規(guī)制度、績效考核、頂層規(guī)劃、技術支撐等方面，構建一套系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設長效管理體系，以更高標準、更嚴要求、更實舉措，高效動員政府、企業(yè)和全社會推進海綿城市建設，形成全域常態(tài)推進、長效管理的“唐山模式”，進而提升城市現(xiàn)代化、精細化管理水平。

　　健全組織管理保障。唐山市委、市政府堅持高位推進，成立了以市長任組長的市級海綿城市建設工作領導小組，設立海綿城市建設專職行政機構，明確海綿城市建設職能，配備專職人員，統(tǒng)籌協(xié)調全市海綿城市建設工作；市領導定期組織召開工作例會，專題調度海綿城市建設過程中存在的重點、難點問題，督導推進項目建設進度；成立督導專班，定期開展督導；各縣（市、區(qū)）成立本級海綿城市建設工作領導小組，“一把手”親自盯辦、常態(tài)督辦。

　　聚焦法規(guī)制度建設。一方面，聚焦“1+ N”法規(guī)體系建設。頒布施行全省第一個海綿城市專項立法——海綿城市規(guī)劃建設管理辦法，確保海綿城市建設有法可依；在生態(tài)環(huán)境保護條例、城市綠化管理條例等6部相關行業(yè)立法中融入海綿城市建設要求；城市排水與再生水管理條例等4部相關法規(guī)已被納入人大立法計劃，持續(xù)融入海綿城市建設要求，海綿城市法規(guī)體系正由“1+6”向“1+N”有序拓展。另一方面，聚焦深化全流程管控制度體系建設。結合行政審批改革，在不增加現(xiàn)有審批環(huán)節(jié)的前提下，制定建設工程立項階段海綿城市建設審查實施細則、關于明確海綿城市建設有關工作要求的通知、建設工程設計方案階段海綿城市專篇審查實施細則等10余項制度，確保在立項、規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維等各環(huán)節(jié)落實海綿城市建設要求。唐山市依托工程建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)，創(chuàng)新實現(xiàn)方案設計聯(lián)審階段網上審批海綿城市專篇，成為河北省“第一個吃螃蟹的人”，在提高審批效率的同時，杜絕海綿城市建設工程漏批的問題，增強了審批科學性和嚴謹性。

　　強化政府績效考核。唐山市委全面深化改革委員會將海綿城市建設工作納入對全市18個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）“一把手”的績效考核清單中，采用“月度考核+年度總評”的方式，結果按月通報；同時，以目標為導向對各部門考核，按照職責分工評價其海綿城市建設任務完成情況，從根本上實現(xiàn)以評促建。

　　注重規(guī)劃頂層設計。唐山市堅持規(guī)劃引領，形成了海綿城市“總規(guī)+控規(guī)+專規(guī)+系統(tǒng)化方案”的四級規(guī)劃設計體系，保障海綿城市建設理念的落地性。一是全市國土空間規(guī)劃體系納入海綿城市建設要求；二是控制性詳細規(guī)劃將海綿城市建設要求落實到各個規(guī)劃管控單元；三是市中心城區(qū)與13 個非中心城區(qū)均編制海綿城市專項規(guī)劃，實現(xiàn)海綿城市專項規(guī)劃覆蓋全市域，防洪、排澇、污水處理、綠地系統(tǒng)、城市更新等相關專項規(guī)劃與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接；四是科學編制系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范建設實施方案，聚焦海綿城市擬解決的問題，謀劃實施192個海綿城市示范項目，建設5大綜合示范片區(qū)。

　　構建技術保障體系。結合當地特點，建立海綿城市建設規(guī)劃設計導則、海綿城市建設技術標準圖集等一系列本地技術標準，為海綿城市“規(guī)、建、管”全鏈條提供技術指導。聘請國內高水平技術咨詢單位，組建專家隊伍，長期駐場，提供全過程技術咨詢服務。

全力推進
形成可復制可推廣的唐山經驗

　　采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復，“城市傷疤”變身“生態(tài)之花”。唐山市作為老工業(yè)基地，礦產資源豐富，中心城區(qū)分布著23.46平方公里采煤沉陷區(qū)。曾經的采煤沉陷區(qū)垃圾堆積、污水橫流，嚴重影響市容市貌和周邊百姓生活質量。近年來，唐山市積極對采煤沉陷區(qū)實施生態(tài)修復。

　　重塑沉陷坑，廢物再利用，建設大型調蓄空間。采取“挖深墊淺”策略，將沉陷程度較高的區(qū)域改造為調蓄湖體，引入本地水生植物和魚類，營造近自然水生態(tài)。在淺型塌陷區(qū)，將煤矸石、粉煤灰和區(qū)域廢棄期間堆放的生活垃圾加工為建材，并加以利用，營造微地形，恢復自然湖體濕地，新增坑塘13公頃、水系17.63公頃、調蓄空間500萬立方米。

　　實施源頭減排，充分融合海綿功能與景觀效果。通過生態(tài)修復技術恢復土壤種植能力，打通微生物—植物—動物的能量循環(huán)，構建穩(wěn)固的生態(tài)鏈條，建設低維護、自維持、近自然的海綿設施，形成以湖泊為核心、溪流為骨干、植草溝為毛細血脈，聯(lián)通貫穿雨水花園、下凹綠地等分散設施的海綿體系，區(qū)域年徑流總量控制率達到90%以上。

　　建立科普宣傳基地，催生發(fā)展新業(yè)態(tài)。將原來的廢棄廠房、車間改造成綠色建筑，打造海綿科普宣傳基地，讓老百姓在休閑游樂中潛移默化地接納海綿理念。同時，引入教育培訓、健身娛樂、文藝演出、商業(yè)會展等新業(yè)態(tài)，產生綜合效益。

　　截至目前，已建成南湖和花海2座大型城市生態(tài)公園，成為市民和游客休閑、游玩的好去處，當地綠色發(fā)展的靚麗名片。花海成功舉辦河北省第五屆園林博覽會，成為市民網紅打卡地。

　　老城舊貌換新顏，居民樂享安居宜業(yè)美好生活。作為國家海綿城市建設和城市更新雙示范、試點城市，唐山市在老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造、公園綠地提升、排水管網改造等項目中，充分融入海綿理念，將海綿城市建設與城市更新深度融合，讓老百姓切實感受到身邊的“海綿們”對生活環(huán)境的改善。

　　實施“海綿+城市更新”，改善人居環(huán)境。在彎道山城市更新單元進行海綿化改造，改造面積1.83平方公里，涉及居民3691戶。在豐南區(qū)棚戶區(qū)回遷小區(qū)建設中，廣泛建設雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)停車場等海綿設施。

　　實施“海綿+公園改造”，提升公園品質。對陶瓷公園、彎道山公園、體育公園、口袋公園等進行海綿化改造，增加海綿調蓄空間6890立方米，年雨水資源化利用量可達7.51萬立方米。

　　實施“海綿+歷史文化”，助力城市文化傳承。在陶瓷博物館、陶瓷藝術創(chuàng)意中心、陶瓷文化公園等改造中，建設海綿化景觀小品，有機植入唐山陶瓷燒制、煤礦開采、鋼鐵冶煉等近代工業(yè)文化，讓海綿城市建設成為歷史文化保護與傳承的重要載體。

　　打造海綿新地標，為城市添綠增彩賦能。結合城區(qū)品質提升、重點公園改造、生態(tài)廊道建設等工作，唐山市打造形成會展廣場、鳳翔公園、龍華綠道等海綿城市新地標，營造綠色發(fā)展的現(xiàn)代化城市場景。

　　打造現(xiàn)代化海綿城市綜合示范區(qū)。在唐山市高新技術開發(fā)區(qū)，建設3.2平方公里城市品質提升海綿城市綜合示范區(qū)，并在示范區(qū)建設中引入智能音箱、智能步道無線充電等新技術，讓科技賦能海綿城市建設，形成高品質“海綿綜合示范體”。

　　擦亮海綿城市公園新名片。唐山市對5座重點城市公園實施改造，總改造面積達63.68公頃，堅持“海綿+”理念，開展景觀提升、設施升級、生態(tài)提質，提升城市公園的服務功能和質量。

　　建設清水綠岸環(huán)城水系。唐山市中心城區(qū)環(huán)城水系全長57公里，既是中心城區(qū)主要行洪排澇通道，又是重要的生態(tài)景觀廊道。唐山市從提升防洪排澇能力和改善生態(tài)環(huán)境兩方面入手，實施環(huán)城水系綜合整治。完善陡河堤防，實施河道清淤68.97萬立方米，中心城市防洪能力達到百年一遇的標準要求。改造22處雨污水管網混錯接點，建設4座排污口截污凈化設施，實現(xiàn)雨水入河污染管控。建設生態(tài)駁岸25公里，建設沿河綠道30公里，新建濱水公園1處，完成水體生態(tài)修復達80萬平方米，塑造形成高品質城市濱水空間。

　　多措并舉補短板，完善城市排水防澇體系。針對雨水蓄排能力不足、雨水管渠系統(tǒng)存在缺陷、源頭減排設施短缺、城市防汛應急體系不完善等問題，唐山市著力補短板、強弱項，系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，提升城市排水防澇工作管理水平，成功應對2022年8月18日城區(qū)50年一遇暴雨。

　　蓄排并舉為雨水找出路。實施南湖蓄排能力提升工程，對南湖泄洪口進行智能化改造，在增加泄洪能力的同時使部分湖體具有預降水位功能，同時謀劃并推進煤河、龍泉河等排澇能力提升工程。

　　對雨水管渠設施進行升級改造。實施9項老舊雨水管網改造修復工程，改造修復26條老舊雨水管網，總長度32.3公里，約占中心城區(qū)雨水管網長度的4.4%。對新華橋、永紅橋、北新道等23座雨水泵站進行升級改造，排水能力達到標準要求。更換37條市政道路共計233個井蓋，安裝具有井蓋位移檢測功能及水質檢測功能的井下智慧終端。

　　全面推行雨水源頭減排。在老舊小區(qū)斷頭路瓶頸路改造、城市綠化提升等方面落實海綿城市建設要求，廣泛開展雨水源頭減排設施建設。在勞動公園海綿化改造中，建設480平方米透水鋪裝、1.2萬平方米下凹式綠地、1萬立方米景觀調蓄湖，年徑流總量控制率達到95%，年徑流污染削減率達到66.5%，可實現(xiàn)30年一遇降雨條件下雨水不外排，有效減輕周邊雨水管網排水壓力。

　　提升城市防汛應急能力。形成市區(qū)兩級協(xié)調聯(lián)動、市直相關部門積極配合的城市防汛指揮調度體系。提升城市防汛力量，購置6輛防汛搶險車和10臺拖掛式移動泵，應急排水設備總排水能力達到每小時3.31萬立方米。組建城市防汛應急搶險隊伍23支，登記在冊人員2897名。升級改造城市防汛指揮系統(tǒng)，充分整合水利和城管排水防澇信息，完善日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能。

廣泛參與
共同締造生態(tài)宜居美麗家園

　　海綿城市建設作為城市高質量發(fā)展的重要支撐，需要社會各界的支持和參與。唐山市始終堅持共建共管共享，從多形式、多角度、深層次、全方位開展海綿城市宣傳培訓，努力營造全市動員、人人參與的濃厚氛圍。

　　培養(yǎng)本地人才。海綿城市建設培訓工作多點開花，面向不同群體，開展專題培訓32次，累計超3000余人次，有效提升了本地人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和水平。

　　多渠道科普宣傳。一是通過媒體發(fā)布海綿城市相關文章200余篇，在全市多個公共電子屏連續(xù)播放海綿城市科普宣傳片；二是借助國家、省、市等媒體，開展唐山海綿城市建設專題宣傳；三是建設海綿城市固定科普宣傳點位20個，開展50余次“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進機關”等系列科普宣講活動，讓海綿理念進一步深入人心。

　　提高公眾參與度。在海綿城市規(guī)劃建設階段，通過問卷調查、方案公示等形式充分征求群眾、物業(yè)服務企業(yè)和社區(qū)的意見，了解掌握群眾關切和訴求，解決群眾提出的停車位缺少、公共設施偏少等突出問題，將海綿城市建設與城市功能提升相融合，增強人民群眾對海綿城市建設的關注和支持，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成了共同締造美麗和諧城市家園的新局面。

　　海綿城市建設工作是唐山市提升城市建設管理水平、實現(xiàn)綠色轉型高質量發(fā)展、打造生態(tài)宜居城市名片的有力抓手。未來，唐山市將繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，常態(tài)化全域推進海綿城市建設，全力打造北方地區(qū)海綿城市建設典范，奮力繪制“水潤唐山、城水共興”生態(tài)宜居美麗畫卷。