01---城市體檢工作的細(xì)化落地

　　城市體檢工作是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建立城市體檢評(píng)估機(jī)制重要指示精神、完善城市治理體系和提高城市治理能力的重要舉措。2023年起，住建部提出按照住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)（街鎮(zhèn)）、城區(qū)四個(gè)維度開(kāi)展體檢，城市體檢工作的顆粒度不斷下沉，同時(shí)注重問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)城市體檢成果向城市更新項(xiàng)目進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。

　　街鎮(zhèn)體檢是城市體檢四大維度中的重要部分，聚焦街區(qū)尺度診斷，根據(jù)住建部最新發(fā)布的城市體檢工作指導(dǎo)意見(jiàn)，街區(qū)體檢要結(jié)合現(xiàn)有街道行政邊界開(kāi)展，銜接城市更新單元（片區(qū)），從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置中學(xué)、體育場(chǎng)地、老舊街區(qū)等指標(biāo)，充分考慮街區(qū)功能定位，銜接十五分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問(wèn)題，建立各街區(qū)問(wèn)題臺(tái)賬。

　　02---形成體系科學(xué)的組合范式

　　為充分滿足住建部城市體檢要求，結(jié)合街道精細(xì)化治理、城市高質(zhì)量發(fā)展需要，常州街鎮(zhèn)體檢提出“基礎(chǔ)體檢+專項(xiàng)體檢”的工作框架?；A(chǔ)體檢側(cè)重于對(duì)街鎮(zhèn)的基本狀況和特征進(jìn)行常規(guī)性評(píng)估，全面摸排基本公共服務(wù)的配置狀況，形成街鎮(zhèn)資源基礎(chǔ)底圖。而專項(xiàng)體檢則針對(duì)街鎮(zhèn)在特定領(lǐng)域或特定問(wèn)題上的深入評(píng)估和分析，了解現(xiàn)狀問(wèn)題狀況和成因，為問(wèn)題的解決提供具體的數(shù)據(jù)支持和政策建議?！盎A(chǔ)+專項(xiàng)”組合開(kāi)展的方法，既保證了體檢工作的全面性，又提高了解決問(wèn)題的針對(duì)性和有效性。

　　街鎮(zhèn)基礎(chǔ)體檢

　　為實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)尺度的體檢評(píng)估，常州街鎮(zhèn)體檢的基礎(chǔ)體檢指標(biāo)體系依據(jù)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》和《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》的相關(guān)設(shè)施配套要求而設(shè)置，并結(jié)合城市體檢對(duì)各類城市級(jí)和社區(qū)級(jí)設(shè)施的服務(wù)能力界定，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)配套水平綜合評(píng)價(jià)。

　　在將指標(biāo)體系應(yīng)用于體檢評(píng)價(jià)的過(guò)程中，首先，基于手機(jī)信令大數(shù)據(jù)構(gòu)建人口畫(huà)像，識(shí)別街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居住地和工作地，以及相應(yīng)的常住人口與就業(yè)人口；進(jìn)而，以人為本的評(píng)價(jià)各類設(shè)施服務(wù)范圍與人口分布范圍的匹配程度，突破傳統(tǒng)技術(shù)規(guī)范只關(guān)注空間覆蓋率的局限性；最終，形成針對(duì)具體居住小區(qū)和街區(qū)的體檢結(jié)論，充分總結(jié)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和服務(wù)缺口，構(gòu)建指導(dǎo)街鎮(zhèn)未來(lái)3-5年發(fā)展的城市更新項(xiàng)目庫(kù)。

　　街鎮(zhèn)專項(xiàng)體檢

　　專項(xiàng)體檢是建立在與街鎮(zhèn)管理者充分對(duì)話、對(duì)轄區(qū)全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定事項(xiàng)開(kāi)展體檢評(píng)估，旨在針對(duì)性提升街鎮(zhèn)現(xiàn)階段的發(fā)展難題。通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀案例，形成專項(xiàng)提升案例庫(kù)，歸納適用于街鎮(zhèn)和社區(qū)尺度的專項(xiàng)提升清單，為街鎮(zhèn)提供具體可感知的改造意向和范例。一旦主題確定，在專項(xiàng)體檢實(shí)施過(guò)程中，構(gòu)建專業(yè)指標(biāo)體系，定向評(píng)估診斷問(wèn)題成因并制定提升方案，提出分階段的系列改造措施，街鎮(zhèn)審核并確定提升改造事項(xiàng)后，最終形成近遠(yuǎn)期的改造實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，并跟進(jìn)評(píng)估改造效果。

　　03---典型應(yīng)用案例的實(shí)施成效

　　目前常州天寧區(qū)天寧街道和雕莊街道、鐘樓區(qū)南大街街道、新北區(qū)龍虎塘街道、金壇區(qū)堯塘街道、經(jīng)開(kāi)區(qū)潞城街道和武進(jìn)區(qū)牛塘街道共7個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展了體檢工作，其中有5個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展了專項(xiàng)體檢，涵蓋非機(jī)動(dòng)車治理、機(jī)動(dòng)車停車治理、完整社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、城中村改造、學(xué)校周邊交通環(huán)境整治等重點(diǎn)工作提供了有效支撐，提升了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量水平，促進(jìn)政府項(xiàng)目投資取得更大的民生效益。

　　南大街街道體檢與道路斷面改造

　　南大街街道通過(guò)基礎(chǔ)體檢，識(shí)別出街道發(fā)展優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、幼兒園、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和公交地鐵服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)居民全覆蓋，路網(wǎng)密度達(dá)到8km/km2，適宜發(fā)展綠色交通。同時(shí)，街道范圍內(nèi)公園綠地和便民服務(wù)存在一定缺口，具體而言，中心區(qū)域公園綠地覆蓋率較低，大運(yùn)河西側(cè)缺少綜合超市和社區(qū)圖書(shū)館，建議納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)。

　　在專項(xiàng)體檢中，街道考慮重點(diǎn)解決廣化街機(jī)非混行和人非混行問(wèn)題。以此為目標(biāo)，將廣化街劃分為3個(gè)重點(diǎn)研究和改造斷面，對(duì)每一段道路的斷面結(jié)構(gòu)和全方式交通流量進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)。針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的通行空間，結(jié)合車流量、道路容量、道路隔離設(shè)置條件等，提出優(yōu)化道路斷面的策略。

　　在橫興路-南大街路段，為解決人非共板、非機(jī)動(dòng)車對(duì)行人通行干擾較大、獨(dú)立路權(quán)未能得到保障的問(wèn)題，采用了壓縮人行道和設(shè)施帶寬度，增加獨(dú)立的瀝青非機(jī)動(dòng)車道的方法，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與機(jī)動(dòng)車道間有公交站臺(tái)及設(shè)施帶隔離，與人行道有高差物理隔離的效果。

　　在東河沿-橫興路路段，為解決非機(jī)動(dòng)車交通流量大，且信號(hào)燈間隔較長(zhǎng)，直行非機(jī)動(dòng)車常常溢出交叉口的問(wèn)題，采取了設(shè)置非機(jī)動(dòng)車待行區(qū)及非機(jī)動(dòng)車獨(dú)立信號(hào)燈優(yōu)先放行的方法，當(dāng)綠燈啟亮?xí)r，非機(jī)動(dòng)車先駛?cè)虢徊婵?，避免了非機(jī)動(dòng)車與主流機(jī)動(dòng)車同時(shí)過(guò)街、相互擁擠干擾。

　　在廣運(yùn)路-西河沿路段，為解決非機(jī)動(dòng)車停放無(wú)序，占用人行道及非機(jī)動(dòng)車道，尤其是晚上停車占道較多的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)研采樣數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)目前輔路車流量較少，采取了取消輔路機(jī)動(dòng)車道，斷面上保留3.5m的非機(jī)動(dòng)車道的措施。

　　04---發(fā)揮體檢數(shù)據(jù)的要素價(jià)值

　　街鎮(zhèn)工作具有業(yè)務(wù)全面、事項(xiàng)繁雜、措施具體的特點(diǎn)，對(duì)體檢采用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和顆粒度要求非常高，對(duì)治理方案的科學(xué)性、專業(yè)性、可執(zhí)行性以及體檢結(jié)果的直觀性、易用性、通用性要求也很高。

　　對(duì)此，在數(shù)據(jù)摸排調(diào)研中，常州街鎮(zhèn)體檢工作充分利用城市時(shí)空大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施、道路網(wǎng)和建筑等關(guān)鍵基礎(chǔ)信息的快速摸底和建模，再與各村/社區(qū)記錄在冊(cè)的數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，從而形成精細(xì)化的基層治理數(shù)據(jù)底座。

　　在治理措施制定中，與清華大學(xué)中國(guó)城市研究院、全國(guó)智標(biāo)委、宇恒可持續(xù)交通研究中心等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作，以常州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)場(chǎng)景建設(shè)及數(shù)據(jù)應(yīng)用五級(jí)遞進(jìn)理論為指導(dǎo)，激活數(shù)據(jù)的乘數(shù)效應(yīng)，助力街鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及片區(qū)改造更新。

　　常州市街鎮(zhèn)體檢平臺(tái)部署于城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“常治慧”數(shù)智平臺(tái)，作為城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市治理場(chǎng)景，相關(guān)數(shù)據(jù)向下賦能給數(shù)字政府門戶中的智慧街鎮(zhèn)一體化平臺(tái)，作為數(shù)據(jù)駕駛艙能力輸出的重要組成部分，展示以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)源的街鎮(zhèn)體檢評(píng)價(jià)結(jié)論，并在日常工作中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)維護(hù)和實(shí)時(shí)更新，以支持后續(xù)街鎮(zhèn)體檢以及其他業(yè)務(wù)條線的工作需要。

　　05---街鎮(zhèn)體檢工作的總結(jié)展望

　　在城市體檢工作全面開(kāi)展的背景下，“好房子、好街區(qū)、好社區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)為基層治理提出了更高要求。街鎮(zhèn)體檢作為基層治理的重要工具，通過(guò)近年來(lái)不斷探索實(shí)踐，直面基層治理的實(shí)際問(wèn)題，在實(shí)踐中逐步總結(jié)形成規(guī)范化的制度，再進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐科學(xué)開(kāi)展，對(duì)形成精細(xì)化基層治理模式并不斷迭代優(yōu)化顯得尤為關(guān)鍵，以期構(gòu)建一個(gè)有成效、可持續(xù)的街鎮(zhèn)體檢實(shí)施模式。

　　展望未來(lái)，街鎮(zhèn)體檢將與城市更新行動(dòng)和基層治理現(xiàn)代化過(guò)程繼續(xù)深度融合，與時(shí)俱進(jìn)。一方面，對(duì)于街鎮(zhèn)工作中層出不窮的工作需求，將不斷探索相適應(yīng)的技術(shù)體系，不斷豐富專項(xiàng)提升的場(chǎng)景庫(kù)。另一方面，對(duì)于信息化技術(shù)的應(yīng)用，將進(jìn)一步探索數(shù)字化工具，有效支持“常治慧”數(shù)智平臺(tái)、智慧街鎮(zhèn)一體化平臺(tái)等信息平臺(tái)建設(shè)和更新，推動(dòng)城市治理的智慧化、精細(xì)化創(chuàng)新。