2023年9月，最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》，安徽省以貫徹落實(shí)該意見為契機(jī)，推動(dòng)高質(zhì)效司法保障文化強(qiáng)省建設(shè)。

　　安徽省人民檢察院、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，在歷史文化等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)檢察公益訴訟協(xié)作，2023年11月，在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域開展為期一年的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

系統(tǒng)安排　分步抓緊落實(shí)

　　明確1個(gè)總體目標(biāo)。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要決策部署，通過專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，促進(jìn)依法行政，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。

　　強(qiáng)化2部門牽頭責(zé)任。各地檢察機(jī)關(guān)與主管部門制定本地區(qū)具體方案，共同督促相關(guān)責(zé)任主體履行職責(zé)，確保專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)順利開展。開展過程中，省級部門將聯(lián)合開展重點(diǎn)抽查，強(qiáng)化疑難問題會(huì)商研判和整改。

　　劃分3個(gè)推進(jìn)階段。在動(dòng)員部署階段，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)狀和線索摸排，分類梳理歷史文化保護(hù)領(lǐng)域重難點(diǎn)問題。在排查整改階段，強(qiáng)調(diào)分類處置，對于潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通報(bào)，督促依法履職；對于嚴(yán)重影響歷史遺存安全且拒不整改的，作為公益訴訟線索移交；構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。在總結(jié)反饋階段，將形成專題研究報(bào)告或提出有針對性的意見建議，充分發(fā)揮檢察公益訴訟治理效能。

　　落實(shí)4項(xiàng)保障措施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通協(xié)作、注重宣傳引導(dǎo)、督促整改落實(shí)。確定專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人，做好具體問題溝通，對發(fā)現(xiàn)的案件線索要依法開展調(diào)查取證，必要時(shí)進(jìn)行委托評估、專家論證。充分運(yùn)用“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”等形式，督促整改落實(shí)，推動(dòng)溯源治理。

　　明確5方面重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)。聚焦城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域侵害國家利益或者社會(huì)公共利益的問題。具體包括破壞歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村傳統(tǒng)格局風(fēng)貌的；違反保護(hù)規(guī)劃控制要求新建、改建建筑的；所有人、使用人因維護(hù)、使用不當(dāng)對歷史遺存本體及公共安全造成影響的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、拆除歷史建筑的以及其他違法違規(guī)行為等。

注重協(xié)作　合力推進(jìn)共治

　　建立協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。省級層面組織多次會(huì)商落實(shí)工作，各地強(qiáng)化“府檢聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。滁州等地印發(fā)實(shí)施方案，強(qiáng)化公益訴訟的兜底保障作用；國家歷史文化名城歙縣召開“府檢聯(lián)動(dòng)”專題座談會(huì)，印發(fā)實(shí)施的《歙縣歷史建筑維護(hù)修繕管理辦法（暫行）》專門增加了公益訴訟內(nèi)容。

　　充分發(fā)揮公益訴訟檢察治理效能，形成共治合力。發(fā)揮行政執(zhí)法與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，形成“協(xié)同之訴”整合優(yōu)勢。探索建立會(huì)商研判、信息共享、專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)、線索移送、辦案協(xié)作和案情通報(bào)等常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。如黃山市構(gòu)建“公益訴訟檢察+主管部門+徽學(xué)專家+基層組織+社會(huì)公眾”的立體化、專業(yè)化、法治化保護(hù)模式，提升徽州文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)歷史文化保護(hù)高質(zhì)量開展。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以“明察+暗訪”方式，在全省開展歷史文化保護(hù)省級評估，梳理了典型經(jīng)驗(yàn)做法，將發(fā)現(xiàn)的60個(gè)具體問題作為專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。各地加快建立基本臺賬，確定監(jiān)督重點(diǎn)。

多措并舉　增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　推動(dòng)訴源治理。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，安徽省各級檢察機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面摸排、分類梳理歷史文化保護(hù)領(lǐng)域重、難點(diǎn)問題，形成具體工作臺賬。相互通報(bào)重大情況、輿情等，共同研究對策措施，既抓末端、治已病，也抓前端、治未病，推動(dòng)訴源治理、綜合治理。

　　展示監(jiān)督成效。通過專項(xiàng)監(jiān)督，結(jié)合實(shí)際案例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)工作創(chuàng)新。案例展示力求覆蓋名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)等多種類型，為各地提供實(shí)踐樣本，將具有工作指引意義的創(chuàng)新成果適時(shí)轉(zhuǎn)化為政策文件或長效機(jī)制。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展普法宣傳活動(dòng)，通過以案釋法、庭審觀摩、法治宣講等多種方式，廣泛宣傳專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作成效，提高社會(huì)各方參與意識，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持的良好氛圍。