習(xí)近平總書記指出，人民城市人民建，人民城市為人民。黨的二十大報(bào)告要求，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，山東省濰坊市奎文區(qū)搶抓濰坊入選全國城市更新首批試點(diǎn)城市重大機(jī)遇，創(chuàng)新“留改拆建管”五項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新“精致留”機(jī)制
讓城市記憶更加鮮活

　　奎文區(qū)因建于清代的奎文門而得名，近年來，奎文區(qū)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)，實(shí)施硬件提升、軟件轉(zhuǎn)化、載體打造三大工程，保持老城肌理，延續(xù)特色風(fēng)貌，讓歷史傳統(tǒng)文化在城市更新中綻放時(shí)代新韻。

　　做好硬件提升文章。盤點(diǎn)梳理全區(qū)歷史遺留建筑，按照“修舊如舊”原則，參照濰縣老城原貌，投入2000余萬元，修繕提升濰縣古城墻、奎文門、奎文閣，使其與緊鄰的泰華城共同組成白浪河畔一道獨(dú)特的風(fēng)景，讓文化傳承與商業(yè)運(yùn)營雙向補(bǔ)益，打造濰坊的商業(yè)地標(biāo)、“首選打卡地”。

　　做好軟件轉(zhuǎn)化文章。推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與歷史建筑深度融合，先后投資3.5億元改造提升國內(nèi)最早、規(guī)模最大的烤煙廠——大英煙百年工業(yè)遺址，建設(shè)1532文化產(chǎn)業(yè)園，融合開發(fā)園區(qū)內(nèi)百年歐式建筑、建于1902年的廿里堡火車站舊址、蜿蜒6公里的地道群，吸引文化藝術(shù)、旅游商貿(mào)、消費(fèi)餐飲等行業(yè)企業(yè)入駐，讓占地340畝的昔日“工業(yè)銹廠”變成“生活秀帶”。

　　做好載體打造文章。探索創(chuàng)新“非遺+”發(fā)展模式，依托轄區(qū)濰縣西方僑民集中營舊址、濰坊風(fēng)箏博物館、莊龍甲故居、南屯村黨史村史館等資源，打造特色文化街區(qū)、特色非遺IP、濰縣大集等載體，舉辦花朝國潮、文創(chuàng)市集等活動(dòng)。

創(chuàng)新“精心改”機(jī)制
讓功能品質(zhì)更加多元

　　聚焦城市讓生活更美好，奎文區(qū)打好老舊小區(qū)、公共資源、設(shè)施配套改造“組合拳”，以存量的“新陳代謝”讓城市肌體“氣質(zhì)煥新”。

　　聚焦百姓所急抓老舊小區(qū)改造?？膮^(qū)2000年以前建成的老舊小區(qū)523個(gè)、占小區(qū)總數(shù)的73.56%。為此，奎文區(qū)將老舊小區(qū)改造納入城市更新重要內(nèi)容，實(shí)施基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大改造，高質(zhì)高效推進(jìn)194個(gè)老舊小區(qū)、1057棟居民樓改造項(xiàng)目，惠及群眾36996戶，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏、居民綻笑顏；同步推進(jìn)“美好社區(qū)·幸福家園”建設(shè)，創(chuàng)新推行“一統(tǒng)四化八場景”社區(qū)治理模式。

　　聚焦民生所盼抓公共資源改造。依托奎文區(qū)教育、醫(yī)療傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，通過城市更新提升公共服務(wù)建設(shè)水平，新改擴(kuò)建7所學(xué)校，完成14處學(xué)校操場翻新、15所學(xué)校外墻保溫節(jié)能改造、34所學(xué)校進(jìn)行校舍維修改造，推動(dòng)濰坊三甲醫(yī)院——人民醫(yī)院、附屬醫(yī)院、中醫(yī)院等改擴(kuò)建，配套建設(shè)品質(zhì)住宅、導(dǎo)入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造“教城融合、醫(yī)城融合”新模板。

　　聚焦企業(yè)所想抓設(shè)施配套改造。濰坊市老牌金融聚集區(qū)——金融街設(shè)施陳舊、配套落后、物管落伍，企業(yè)發(fā)展一度受限。奎文區(qū)按照引領(lǐng)金融發(fā)展、引領(lǐng)商辦生活、引領(lǐng)項(xiàng)目活力、提升整體環(huán)境、提升運(yùn)營能力、提升城市形象、提升群眾滿意度“三引領(lǐng)四提升”總體思路，投資4000萬元，通過五項(xiàng)提升改造工程，打造城市形象的標(biāo)桿商務(wù)區(qū)、金融品牌的總部辦公區(qū)、引領(lǐng)商辦生活的新典范。

創(chuàng)新“精準(zhǔn)拆”機(jī)制
讓空間挖掘更加科學(xué)

　　摒棄“大拆大建”思維，奎文區(qū)主攻城市更新十二大片區(qū)，在片區(qū)內(nèi)設(shè)立更新單元進(jìn)行“微創(chuàng)手術(shù)”，形成征收拆遷新模式。

　　定下“拆”的原則。堅(jiān)持把群眾參與支持作為城市更新的重要?jiǎng)恿?，總結(jié)出“四不兩優(yōu)先”原則，即對(duì)群眾意愿不強(qiáng)烈的堅(jiān)決不拆，沒有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的堅(jiān)決不拆，招商不落地的堅(jiān)決不拆，程序不合規(guī)不合法的堅(jiān)決不拆，優(yōu)先拆除存在嚴(yán)重安全隱患的危舊房屋、D級(jí)危房，優(yōu)先拆除違章建筑，探索讓城市更新提能、讓群眾滿意受益的奎文路徑。

　　明確“拆”的單元。以提高城市發(fā)展質(zhì)量和提升土地節(jié)約集約利用為關(guān)鍵，重新定位城市區(qū)域功能，科學(xué)布局十二大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)約4平方公里，將片區(qū)內(nèi)地塊劃分為若干更新單元，宜拆則拆、靶向施策。2021年以來，41個(gè)地塊實(shí)現(xiàn)清零、騰空土地3159畝，為中心城區(qū)騰出產(chǎn)業(yè)空間。

　　凝聚“拆”的合力。針對(duì)征收拆遷這一難題，實(shí)施片區(qū)征遷大兵團(tuán)合成作戰(zhàn)模式，即確定重點(diǎn)攻堅(jiān)地塊單元后，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一線辦公、區(qū)直部門迅速集結(jié)，8個(gè)街道精干力量火線集結(jié)，實(shí)現(xiàn)人民醫(yī)院片區(qū)995戶居民一周簽約、莊家工業(yè)園26家企業(yè)20小時(shí)簽約，不斷刷新“奎文速度”。

創(chuàng)新“精到建”機(jī)制
讓產(chǎn)業(yè)動(dòng)能更加向新

　　奎文區(qū)把產(chǎn)業(yè)更新作為城市更新的核心驅(qū)動(dòng)力，圍繞新興制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)“兩大引擎”主動(dòng)尋求變革，“點(diǎn)”上突破聚能蓄勢，“鏈”上發(fā)力集群強(qiáng)鏈，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

　　創(chuàng)建燃爆點(diǎn)，發(fā)力“增長極”。堅(jiān)持強(qiáng)化龍頭引領(lǐng)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的原則。新興制造業(yè)方面，依托浩泰機(jī)械、青啤數(shù)字化智能新工廠等龍頭企業(yè)，重點(diǎn)突破智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。其中，今年新開工的青啤數(shù)字化智能新工廠，作為盤活城市更新南部低效用地的“重頭戲”，采用機(jī)器人、智能傳感及“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+5G”等技術(shù)，投產(chǎn)達(dá)效后年產(chǎn)值可達(dá)25億元、年納稅5億元。高端服務(wù)業(yè)方面，加快建設(shè)農(nóng)商行、農(nóng)科院等城市更新重點(diǎn)片區(qū)金融樓宇，打造特色項(xiàng)目。

　　搭建好平臺(tái)，引來“金鳳凰”。發(fā)揮十二大片區(qū)、十二大產(chǎn)業(yè)園、在建和建成的186棟商務(wù)樓宇載體平臺(tái)作用，出臺(tái)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運(yùn)營的十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步提升招商引資成效的七項(xiàng)機(jī)制》等文件，堅(jiān)持一棟商務(wù)樓宇、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一支運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，著力打造“特色園區(qū)（樓宇）+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展新模式。目前，城市更新洽談對(duì)接央企、國企、民企184家，與9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、到位資本金30億元，42棟重點(diǎn)培育樓宇入駐企業(yè)3573家。

　　構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶，重塑“新優(yōu)勢”。面對(duì)業(yè)態(tài)布局散、鏈條短、規(guī)模小等問題，奎文區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為本、串點(diǎn)成帶，謀劃以北海路、健康街、東風(fēng)街、濰州路為引領(lǐng)的“井”字型活力產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，城市更新十二大片區(qū)每個(gè)片區(qū)明確1~2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局金融保險(xiǎn)、總部辦公、城市商圈、特色街區(qū)等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，形成以樓宇為載體的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，夯實(shí)“南強(qiáng)、中優(yōu)、北興”的發(fā)展支撐力。

創(chuàng)新“精細(xì)管”機(jī)制
讓生機(jī)活力更加充沛

　　奎文區(qū)堅(jiān)持寓管理于服務(wù)、優(yōu)治理于更新，煥發(fā)城市蓬勃生命力。

　　金融提效“一池水”。依托金融集聚優(yōu)勢，搶抓城市更新專項(xiàng)貸款“窗口期”機(jī)遇，建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)模式和多元融資新渠道，開展融資授信攻堅(jiān)行動(dòng)，17家金融機(jī)構(gòu)參與城市更新項(xiàng)目貸款、對(duì)接金額達(dá)429.9億元，十二大城市更新片區(qū)已獲授信264.8億元、到位資金79.63億元。

　　服務(wù)提質(zhì)“一條龍”。以“提升標(biāo)準(zhǔn)、提高效率”為主線，深化營商環(huán)境改革，通過推動(dòng)企業(yè)、項(xiàng)目、社會(huì)事務(wù)三個(gè)全生命周期“一件事”高效辦、辦好項(xiàng)目立項(xiàng)開工“一件事”、首創(chuàng)家門口“一件事”秒批秒辦服務(wù)模式等11項(xiàng)具體措施，616個(gè)證明事項(xiàng)“免提交”，企業(yè)開辦全程電子化率達(dá)到98%，辦理時(shí)限再提速20%，其中濰坊市人民醫(yī)院等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

　　環(huán)境提升“一直美”。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新實(shí)施“城市環(huán)境現(xiàn)代化水平提升工程”，總投資4.3億元的雨污水分流改造提前完成，404個(gè)小區(qū)、30.4公里合流制管網(wǎng)全部清零，垃圾分類小區(qū)拓展到563個(gè)，新建遮陽棚、公廁、口袋公園236處，為山東省“城市管理進(jìn)社區(qū)”暨執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)提供觀摩點(diǎn)，居民推窗見綠、出門入園的詩意棲居照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。