江蘇省揚州市是國務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，是與大運河同生共長、見證中華文明繁榮的通史式城市。2020年11月，習(xí)近平總書記視察揚州時稱贊，揚州是個好地方，依水而建、緣水而興、因水而美，是國家重要歷史文化名城。近年來，揚州市秉承“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”思路，堅決扛起歷史文化名城保護和有機更新的時代重任，全力打造古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。

　　心存敬畏、系統(tǒng)保護，讓歷史文化名城永具魅力。古建筑、老宅子、老街區(qū)承載著豐厚的歷史和文化價值。多年來，揚州市本著對歷史敬畏、對城市負責(zé)的態(tài)度，實施全面、系統(tǒng)、整體保護，5.09平方公里的明清古城已經(jīng)成為中國東部地區(qū)風(fēng)貌保存最完整的古城之一。一是構(gòu)建“全時域、全地域、全要素”保護體系。以18.25平方公里的古城為核心，在全市開展文明探源、細胞解剖、分級分類保護三大工程，將不同時期的各類歷史文化遺產(chǎn)理出來、保起來。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)實施《揚州歷史文化名城保護和有機更新總體方案》和8個專項行動方案。二是堅持“小地塊、漸進式、微更新”改造方式。以片區(qū)為單位，用“繡花”功夫?qū)徤鲗嵤┮曰A(chǔ)設(shè)施改造提升為重點的“微改造”，不搞大拆大建，確保做一個成一個。南河下歷史文化街區(qū)入選首批“中國歷史文化街區(qū)”，東關(guān)、仁豐里歷史文化街區(qū)入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歷史文化保護與傳承示范案例。三是守護“小街小巷、古色古香、原汁原味、市民市井”底蘊特色。堅持“應(yīng)留盡留”“修舊如舊”，在延續(xù)文脈的同時為古城注入現(xiàn)代生活功能，最大力度保護老街道、老字號、老味道，最大限度保留原住民、煙火氣，讓城市留下記憶、讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　與時俱進、活態(tài)傳承，讓歷史文化名城永葆活力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來。揚州市高度注重文化資源的活化利用，市區(qū)建成文博場所百余處，大力發(fā)展各類文化新業(yè)態(tài)，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%。一是推動“沉睡資源”變身“活力資本”。全力打通文保、消防、規(guī)劃等政策“痛點”“難點”，采取政府收儲、國企實施、市場主導(dǎo)等模式，推動直管公房、舊廠房、傳統(tǒng)建筑等低效空間“騰籠換鳥”，孵化打造一批名師工作室、創(chuàng)新工坊和文創(chuàng)空間，不斷釋放歷史遺存的時代價值。二是推動“文化流量”變身“旅游留量”。以古城為核心一體推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)，高標準打造北護城河文旅集聚區(qū)、“運河十二景”、運河“十里外灘”和一批城市更新項目，高水平實施“揚州游”“揚州宴”“揚州工”“揚州居”四大提升工程，著力打造世界文化旅游目的地城市，力爭到2025年，全市年接待游客超1.2億人次，旅游總收入超1300億元。三是推動“傳統(tǒng)基因”變身“時尚名片”。聚焦市場需求，精心組織看非遺、賞民俗等系列活動，積極推動謝馥春等老字號創(chuàng)新“出圈”，打造“揚州好禮”文創(chuàng)集合店，強化“網(wǎng)紅”打卡、“種草”營銷，全力提升文化資源的知名度和影響力。

　　守正創(chuàng)新、多元參與，讓歷史文化名城永續(xù)動力。歷史文化名城保護和有機更新是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要推動政府、市場和群眾合力共建。揚州市堅持剛性化約束，相繼編制《歷史文化名城保護規(guī)劃》《明清古城控制性詳細規(guī)劃》等保護規(guī)劃，2017年獲得地方立法權(quán)后首部地方法規(guī)為《揚州古城保護條例》。特別是，采用“放氣球”的方式管控景區(qū)周邊建筑高度，使得瘦西湖天際線30多年保持不變。堅持專業(yè)化操作，明確重要建筑工程需要請三家以上國內(nèi)外一流設(shè)計公司進行方案設(shè)計，邀請張錦秋院士團隊設(shè)計中國大運河博物館、王建國院士團隊設(shè)計三灣非遺文化街區(qū)，廣州大學(xué)郭紅雨教授團隊的“蒼青雅灰、暖秋點彩”中心城區(qū)城市色彩規(guī)劃項目榮獲相關(guān)獎項。堅持多元化參與，設(shè)立20億元的揚州古城保護與發(fā)展基金，引入國開行200億元政策性貸款，出臺多項政策引導(dǎo)居民和社會參與。下一步，揚州市將著力在三項機制上探索創(chuàng)新：加快完善“規(guī)劃—導(dǎo)則—指引—指南”從法規(guī)層面到操作層面的剛性約束機制，構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)小組+平臺公司+項目指揮部+專家咨詢智庫”的運作機制，建立“政府資金、金融資本、社會資本、物業(yè)權(quán)利人”的多元投入機制，努力提供古城可持續(xù)發(fā)展的“揚州方案”。