福建：推動房屋市政工程安全生產(chǎn)走深走實

　　福建省扎實開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，建立一周一檢查、一月一“議安”、一季一督查、一案一倒查、一會一警示的“五個一”工作機制，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)走深走實。

突出“實”字
全力推進監(jiān)管數(shù)字賦能

　　“一個平臺”夯實安全基礎(chǔ)。整合省級“工程項目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”“工程檢測管理信息系統(tǒng)”“遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)”三大系統(tǒng)，打造“福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺”，建立工程監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，搭建項目監(jiān)管、檢測、影像三大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省各級監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法、責任主體現(xiàn)場隱患自查自糾、危大工程管控、工程質(zhì)量管理全過程系統(tǒng)留痕、責任可溯。依托監(jiān)管一體化平臺推送工程質(zhì)量安全問題警示，累計對342個（次）項目和53家（次）企業(yè)推送警示信息，有效減少苗頭性、傾向性問題發(fā)生。

　　“一個APP”壓實各方責任。在全省推廣應用在建工程“四不兩直”安全檢查APP，設(shè)置標準化檢查清單，要求主管部門負責人、施工企業(yè)（項目）負責人、監(jiān)理單位項目負責人和建設(shè)單位項目負責人每月通過APP在線安全巡查打卡，所有地區(qū)、所有在建項目全覆蓋，將長期以來一直強調(diào)的“落實屬地責任、壓實企業(yè)主體責任、夯實部門監(jiān)管責任”的提法，進一步落實到人、精準到點，責任鏈條和整治成效通過數(shù)字化、信息化手段變?yōu)椤翱梢暋钡默F(xiàn)實。

突出“準”字
狠抓施工安全監(jiān)管重點

　　狠抓危大工程。以提升自身能力為抓手，對全省所有在建房屋市政工程項目經(jīng)理、安全員開展學習培訓，進一步規(guī)范危大工程管控。同時嚴格落實《福建省危大工程安全管理標準》要求，嚴格落實重大事故隱患判定標準。

　　狠抓小散工程。施行《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》，督促各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門起草并以市政府名義出臺實施辦法，進一步明確市、縣主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責邊界，切實消除監(jiān)管盲區(qū)，強化安全監(jiān)管。

　　狠抓關(guān)鍵人員。印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮房屋市政工程專職安全員作用的通知》，督促施工單位規(guī)范配齊專職安全員，切實發(fā)揮安全員作用，嚴格落實《施工安全日志》制度，將執(zhí)行情況作為現(xiàn)場監(jiān)督必查內(nèi)容。全省完成“安管人員”、建筑施工特種作業(yè)人員繼續(xù)教育培訓16.9萬名。

突出“嚴”字
堅決打擊違法違規(guī)行為

　　嚴格市場監(jiān)管。堅持公開監(jiān)管，全面推行招投標網(wǎng)上監(jiān)管，公開接受社會監(jiān)督，出臺電子投標文件雷同認定處理指導意見，嚴肅查處串通投標。堅持全程監(jiān)管，從施工延伸到勘察、設(shè)計、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢等領(lǐng)域，嚴肅處理違法違規(guī)行為。堅持差異監(jiān)管，先后公布2批建筑市場黑名單，對7家企業(yè)在工程招投標、評先評優(yōu)方面予以限制。

　　嚴格事故查處。堅持“一案一倒查”，對發(fā)生安全事故的項目，一律倒查項目是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包等市場違規(guī)行為，除事故項目停工整改外，涉事企業(yè)在事故發(fā)生所在設(shè)區(qū)市的在建項目一律全面檢查。實行“聯(lián)合懲戒”，對發(fā)生事故的房地產(chǎn)項目一律暫停預售，一律暫停網(wǎng)簽備案，對涉及國有企業(yè)的責任單位，一律通報其國資監(jiān)管部門。

　　嚴格建機管理。推行建機一體化管理，169家建機一體化企業(yè)全部實行信息建檔、過程上網(wǎng)、信用評價，推行安拆、維保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)舉牌驗收、影像留存?zhèn)洳?，強化全過程監(jiān)管，有效遏制建機事故多發(fā)態(tài)勢。（閩劍雨）

浙江義烏：探索瓶裝燃氣全流程閉環(huán)管控

　　浙江省義烏市借助信息化、數(shù)字化管理手段，使燃氣管理信息系統(tǒng)縱向接入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，橫向貫通全市安全大腦和基層智治綜合平臺，實現(xiàn)對瓶裝燃氣全流程、全鏈條可追溯精準管控，有效解決監(jiān)管力量不足、運營管理不規(guī)范、用氣安全隱患突出等問題，全面提升瓶裝燃氣安全治理水平。

　　首先，整合燃氣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，管理精準可追溯。對接企業(yè)端業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)供氣站點、從業(yè)人員、氣瓶、配送車輛、用戶5類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“全量歸集”“一圖總覽”管理。借助條碼、二維碼技術(shù)，實時采集氣瓶充裝、銷售、配送、使用等全鏈條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全市60萬余只鋼瓶實行“一瓶一碼”電子“身份證”管理，氣瓶從入站充裝到空瓶回收的全過程實現(xiàn)精準可追溯。氣瓶配送“小黃車”全部實行“一車一碼”和“五統(tǒng)一”規(guī)范化管理，實現(xiàn)一車一檔和規(guī)定站點、規(guī)定人員、規(guī)定區(qū)域管理。

　　其次，完善日常監(jiān)管制度，企業(yè)運營更規(guī)范。燃氣企業(yè)經(jīng)營許可監(jiān)督檢查、從業(yè)人員及配送車輛備案等日常監(jiān)管事項全部移至線上辦理，通過系統(tǒng)平臺對燃氣站點、從業(yè)人員、配送車輛、氣瓶實名制銷售及流轉(zhuǎn)信息等數(shù)據(jù)進行智能化分析，對許可證超期、人員上崗證過期、氣瓶檢驗超期、車輛超范圍行駛等異常信息自動預警，提醒企業(yè)及時消除隱患，促進企業(yè)規(guī)范化運營。

　　最后，數(shù)字賦能多跨協(xié)同，隱患閉環(huán)管控更徹底。建立燃氣用戶“紅、黃、綠”三色碼分級分類管控機制，燃氣企業(yè)安檢人員通過手持端設(shè)備，對用戶的用氣安全情況進行“菜單式”檢查后拍照上傳安檢記錄，后臺審核人員根據(jù)安檢情況對用戶進行“紅、黃、綠”賦碼畫像，對存在安全隱患的用戶，系統(tǒng)自動發(fā)送短信告知整改，對超期未安檢的用戶自動預警提醒企業(yè)上門安檢。打通企業(yè)入戶安檢和政府日常監(jiān)管“雙向鏈接”，將入戶安檢信息與市安全大腦、基層智治綜合應用平臺互通共享，對隱患問題第一時間推送至相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街網(wǎng)格進行閉環(huán)處置和整改反饋，有效壓實部門監(jiān)管責任和屬地網(wǎng)格責任。（吳冉）

北京：“三管齊下”筑牢建筑市場監(jiān)管屏障

　　北京市持續(xù)凈化建筑市場環(huán)境，特別是在建筑市場行為執(zhí)法方面，全力落實《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，“工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格‘掛證’等違法違規(guī)行為專項整治”工作要求，從“壓實建設(shè)單位首要責任”“提升注冊執(zhí)業(yè)人員履職意識”“落實參建單位主體責任”三方面入手，構(gòu)建施工現(xiàn)場運行順暢的施工總承包管理體系，為建設(shè)工程項目的質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

　　聚焦問題根源，壓實建設(shè)單位首要責任。辦法實施后，對違法發(fā)包行為的表現(xiàn)形式予以了明確界定，嚴厲打擊建設(shè)單位違法發(fā)包的行業(yè)共識和社會意識逐步形成。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)通過對辦法的認真學習，從執(zhí)法角度明確了對于建設(shè)單位肢解發(fā)包的違法行為，統(tǒng)一了工作標準，有效加大對于建設(shè)單位違法發(fā)包行為的打擊力度。

　　深挖根源，提升注冊執(zhí)業(yè)人員履職意識。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在開展“專項整治”工作中，積極拓寬思路、創(chuàng)新機制，從加大檢查處罰力度和完善監(jiān)管體系兩方面同時發(fā)力，從源頭治理注冊執(zhí)業(yè)人員“掛證”行為。將打擊“證書掛靠”納入日常監(jiān)管工作，增強監(jiān)管針對性，在對“掛證”個人和“用證”企業(yè)進行常規(guī)處罰后，深入調(diào)查企業(yè)是否存在使用個人“虛假注冊”的證書申請建筑企業(yè)資質(zhì)或參與工程投標的行為。封堵管理漏洞，補齊管理短板，構(gòu)建“掛證”與資質(zhì)申報環(huán)節(jié)中弄虛作假兩類違法行為的源頭治理和綜合治理工作體系，達到增加市場主體違法成本、提升市場主體法律和規(guī)則意識的工作目標，形成了“個人違法行業(yè)禁入，企業(yè)違法危及生存”的震懾效應。

　　多元治理，落實參建單位主體責任。辦法實施以來，北京市建筑市場領(lǐng)域的違法違規(guī)行為大幅減少，但是違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠四類違法行為仍時有發(fā)生。為從根源上鏟除上述違法行為，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會以“體系重構(gòu)、多元治理”為理念，發(fā)布《關(guān)于進一步加強違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為查處的若干措施》。針對四類違法行為，重構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管和處罰體系，進一步完善監(jiān)管閉環(huán)。一是將發(fā)生生產(chǎn)安全事故、質(zhì)量投訴、合同糾紛、欠薪上訪且影響惡劣的工程，列為四類嚴查項目。針對四類項目，按照一定周期，實施全覆蓋的穿透式執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴查快處。二是對存在四類違法行為且情節(jié)嚴重的市場主體，實施“四個一律”的監(jiān)管措施。即：一律啟動企業(yè)資質(zhì)核查和安全生產(chǎn)條件核查；一律依法追究參建單位相關(guān)人員責任；一律實施信用懲戒；一律曝光違法違規(guī)行為。

　　針對四類違法行為的查處，引入多元治理理念，充分發(fā)揮各方力量，實現(xiàn)社會共治格局。一是鼓勵社會公眾通過“12345”市民服務熱線、來信來訪等方式舉報建筑市場違法違規(guī)行為，對舉報信息涉及的市場主體實施全覆蓋建筑市場執(zhí)法檢查。二是與檢察院、法院、紀委監(jiān)委等相關(guān)部門形成信息共享機制，進一步豐富違法違規(guī)線索來源，利用前期工作成果，加快證據(jù)鏈形成速度，提升行政執(zhí)法效率。三是與稅務、審計部門聯(lián)動，獲取存在四類違法行為的市場主體資金流向，破解建筑市場執(zhí)法“取證難”的痼疾。（金雨）

山東蘭陵：抓實自建房安全專項整治

　　山東省臨沂市蘭陵縣聚焦住房安全，全力抓好自建房安全風險隱患排查、防范、整治，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

　　“一心為民”情系群眾。自建房安全專項整治，主體是群眾、關(guān)鍵在群眾。蘭陵縣充分利用電視、APP、微信公眾號、村村響大喇叭等形式，加強房屋安全科普宣傳，引導群眾提升安全意識、防范能力。及時曝光典型事故、案例，以案示警，讓群眾算清生命賬、經(jīng)濟賬、法律責任賬，形成全民參與的社會氛圍。同時，利用好鄰里鄉(xiāng)親關(guān)系，發(fā)揮群眾主觀能動性，鼓勵群眾自報、代為上報村內(nèi)危房，托清底子、摸準實情。危房上報后，聘請專業(yè)機構(gòu)鑒定，張榜公示鑒定結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

　　“一個模式”長效長治。探索“1234”（一線、二審、三化、四管）工作模式，實現(xiàn)自建房從申請到建成的全過程監(jiān)管?！耙痪€”：即線上申請，開發(fā)自建房線上審批監(jiān)管平臺，群眾掃描二維碼即可提報建房信息?！岸彙保杭存?zhèn)村兩級審批，村級進行會議表決、公示，鎮(zhèn)級現(xiàn)場踏勘核實頒證?！叭保杭垂芾砉净鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立村鎮(zhèn)建設(shè)公司，規(guī)范管理轄區(qū)內(nèi)建筑工匠；培訓常態(tài)化，圍繞業(yè)務技能、安全意識等內(nèi)容，每年委托專業(yè)機構(gòu)對建筑工匠進行業(yè)務培訓；評價積分化，對施工隊伍進行百分制考核，低于60分的強制脫產(chǎn)補訓?！八墓堋保杭催\用天眼瞭望、村級巡查、批后監(jiān)管和鷹眼監(jiān)控4種綜合監(jiān)管方式，對建房全過程實時監(jiān)控。

　　“一體推進”凝聚合力。蘭陵縣結(jié)合實際，制定出臺專項整治實施方案、房屋質(zhì)量安全強制性標準等規(guī)范性文件，建立聯(lián)席會議制度，科學統(tǒng)籌、高位推進。嚴格落實“三管三必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰負責”要求，建立健全縣級主導、鎮(zhèn)街主責、村居主辦三級推進機制，縣專班成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部包工作區(qū)、工作區(qū)人員包村到戶，壓緊壓實責任，形成齊抓共管工作合力。健全網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管制度，常態(tài)化開展巡邏巡查，發(fā)現(xiàn)違建行為或存在隱患的，立即采取管控措施，并將情況上報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，督促房屋使用人、產(chǎn)權(quán)人及時消除隱患。（林蘭見）