住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)《關(guān)于新形勢下進一步加強城市建設(shè)檔案管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求完善城建檔案工作制度、落實工作責任、強化科技賦能、提高服務(wù)能力、加強組織保障?！锻ㄖ窞楦骷壋墙n案管理部門在新形勢下不斷加強城建檔案服務(wù)體系設(shè)計、持續(xù)推進技術(shù)賦能提供了根本遵循，為力破城建檔案管理各種“痛點”“難點”“堵點”問題提供了實施路徑，成為推動城建檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

除痛點　強化城建檔案過程管理

　　目前建設(shè)工程各參建單位在城建檔案管理工作中存在權(quán)責不清、認識不一以及過程管理缺乏統(tǒng)一要求等問題，導(dǎo)致城建檔案質(zhì)量無法得到有效保障。如何加強城建檔案過程管理，并以此提高其質(zhì)量，一直是城建檔案管理工作痛點?！锻ㄖ飞钔诟?，直擊痛點，從兩個維度聚焦城建檔案過程管理，為有效提升城建檔案質(zhì)量提供了實施路徑。

　　一是全面厘清各參建單位檔案管理責任，明確檔案形成主體行為標準?！锻ㄖ访鞔_要求，要按照“誰形成、誰負責，誰移交、誰負責”原則落實建設(shè)工程檔案收集、整理、移交各方責任。特別強調(diào)建設(shè)單位對建設(shè)工程檔案移交工作負總責，各參建單位對各自形成的工程文件資料收集、整理立卷以及其真實性和完整性負主體責任。此規(guī)定深刻強化了各參建單位責任清單意識，督促各單位按照要求做好城建檔案工作并形成質(zhì)量控制，從源頭上提高檔案質(zhì)量。

　　二是進一步提高城建檔案管理部門監(jiān)督工作要求。《通知》指出，城建檔案管理部門要一次性告知建設(shè)單位檔案工作要求、開展線上線下指導(dǎo)服務(wù)、建立和完善資料歸檔工作機制等。從開工前、施工中即做好城建檔案形成管理服務(wù)指導(dǎo)工作，確保各參建單位清晰準確把握城建檔案工作要求，填補城建檔案形成過程監(jiān)管空白。

解難點　提高城建檔案移交效率

　　建設(shè)工程在竣工驗收階段，各項工作時間緊、任務(wù)重。如何實現(xiàn)城建檔案驗收移交工作提速增效，同時兼顧工程檔案收齊收全，是優(yōu)化營商環(huán)境大背景下城建檔案管理的一大難點問題?！锻ㄖ烦浞治{一些先進地區(qū)成熟經(jīng)驗，針對難點問題給出了系統(tǒng)解決方案。

　　一是全面參與聯(lián)合驗收?！锻ㄖ分赋觯墙n案管理部門要將檔案驗收納入建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收，規(guī)范驗收流程和要求，明確驗收時限。突出強調(diào)了聯(lián)合驗收需通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)受理檔案驗收申請、出具驗收合格意見這一重要舉措，要求逐步杜絕線下辦理、體外循環(huán)，為聯(lián)合驗收提供了剛性約束手段。

　　二是規(guī)范“承諾+容缺”制度。根據(jù)《通知》，“承諾+容缺”在形式上為備選，并不是首選，有條件的單位和項目還是鼓勵一次性完成移交。“承諾+容缺”內(nèi)容僅限定為竣工驗收后形成的有關(guān)工程文件，擴大容缺范圍需謹慎決定。容缺承諾書明確內(nèi)容必須全面，避免后期產(chǎn)生矛盾爭議。同時，強調(diào)了要強化事后監(jiān)管，監(jiān)管措施包括責令整改、進行處罰、納入失信行為記錄，多措并舉切實提高了檔案歸集率，確保應(yīng)歸盡歸。合肥市充分利用統(tǒng)一信用管理平臺，實行系統(tǒng)催繳、失信自動納入黑名單等方式，提高了工作效率，推進制度落地，目前容缺項目補充移交率100%。

疏堵點　暢通城建檔案歸檔路徑

　　近年來，城建檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為城建檔案發(fā)展的必然趨勢，檔案形成方式、歸集方式、利用方式正在由傳統(tǒng)紙質(zhì)方式向電子方式轉(zhuǎn)變。如何在檔案形成、歸集及利用環(huán)節(jié)形成一體化良性應(yīng)用，已成為城建檔案管理部門眼下亟待解決的堵點問題。《通知》立足實際，要求強化科技賦能，疏通各系統(tǒng)堵點。

　　一是創(chuàng)新歸檔移交方式。要求逐步實現(xiàn)全過程線上線下同步移交，加快推進城建檔案系統(tǒng)各主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、施工資料軟件業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不斷推進信息技術(shù)與檔案生成、檔案歸集深度融合，最終實現(xiàn)“一鍵歸檔”“隨時歸檔”。

　　二是創(chuàng)新檔案利用方式。城建檔案管理部門要實現(xiàn)城建檔案資源跨部門、跨區(qū)域一體化綜合高效協(xié)同應(yīng)用。打破城建檔案管理部門與應(yīng)用部門之間壁壘，運用信息化技術(shù)，方便快捷為用戶提供查詢利用服務(wù)。實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)資源的區(qū)域共享，最大化發(fā)揮城建檔案的社會服務(wù)功能。合肥市建設(shè)信息中心積極對接省、市檔案局，加入了安徽省數(shù)字檔案資源共享平臺，探索檔案資源互聯(lián)互通，成為安徽省第一批參與試點的專業(yè)類檔案館。

　　當前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，城建檔案愈來愈得到社會認可和關(guān)注。城建檔案管理部門需要緊跟時代發(fā)展，不斷提高政治站位，強化責任擔當，切實把《通知》要求貫徹落實到新形勢下城建檔案管理工作全過程中，真正發(fā)揮城建檔案賦能社會發(fā)展的價值和作用。（作者單位為合肥市建設(shè)信息中心）