民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。
鄉(xiāng)村，是中華傳統(tǒng)文化的根脈和載體，鄉(xiāng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的內(nèi)在要求。
2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，要求采取有力措施組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。
2024年，中央一號(hào)文件第五次專題部署“提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平”，彰顯鄉(xiāng)村重要地位。
2023年4月28日，浙江省杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年8月1日起施行?！稐l例》成為全國(guó)首部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域組織實(shí)施的關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著杭州鄉(xiāng)村建設(shè)邁入到“良法善治”的法治軌道。
抓住發(fā)展契機(jī) 統(tǒng)籌全面推進(jìn)
自《條例》實(shí)施以來(lái)，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)及各成員單位依據(jù)《條例》賦予的法定職責(zé)，抓住契機(jī)，迅速行動(dòng)，推進(jìn)《條例》落地實(shí)施，開展了一系列卓有成效的工作。
抓統(tǒng)籌，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。經(jīng)杭州市政府同意，成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，20家市直職能部門和10個(gè)區(qū)、縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成的鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組。
抓配套，研究出臺(tái)配套制度文件。從2020年立法工作啟動(dòng)以來(lái)，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)一邊全力抓立法流程推進(jìn)和宣傳貫徹，一邊同步抓好配套制度建設(shè)。目前，已完成包括管理制度、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等41個(gè)配套制度文件，其中多個(gè)技術(shù)導(dǎo)則為全國(guó)首創(chuàng)，為全市鄉(xiāng)村建設(shè)搭建好了“四梁八柱”。
抓宣傳貫徹，開展宣傳貫徹系列活動(dòng)。杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)認(rèn)真籌備，制定方案，圍繞“十個(gè)一”，集中力量開展系列宣傳貫徹活動(dòng)，包括召開一次新聞發(fā)布會(huì)，組織一輛“法治大篷車”進(jìn)鄉(xiāng)村，開展一次集中宣講培訓(xùn)，拍攝制作一部宣傳片，印發(fā)一本普法小冊(cè)子，拓展一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)等，通過(guò)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、線上線下同步，為《條例》深入人心、貫徹落地營(yíng)造了良好氛圍。
抓實(shí)效，理清思路提前謀劃工作。杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)按照全市鄉(xiāng)村建設(shè)工作“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一盤棋”的目標(biāo)要求，于2023年10月召開了《條例》實(shí)施研討會(huì)，各部門結(jié)合職責(zé)分工，充分交流、探討鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作基本情況、主要問(wèn)題和工作舉措。編制印發(fā)《貫徹落實(shí)〈杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例〉2024年工作要點(diǎn)》，共涉及9大行動(dòng)、23條要點(diǎn)。
堅(jiān)持因地制宜 提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌
村莊風(fēng)貌、民居建筑、街邊巷道等規(guī)劃、建設(shè)關(guān)系到鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和傳承。《條例》在村莊規(guī)劃與風(fēng)貌提升方面明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要組織編制村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計(jì)。
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，杭州市建委堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一條鏈、管理一張網(wǎng)，以鄉(xiāng)村摸底調(diào)查為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案、重點(diǎn)地區(qū)村莊設(shè)計(jì)，并計(jì)劃于2024年底編制出臺(tái)《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》《杭州市村莊設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，為村莊設(shè)計(jì)和建設(shè)提供技術(shù)指引。
《條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊風(fēng)貌提升等工作要求，對(duì)農(nóng)村管線進(jìn)行整治。
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以“房整整”“路美美”“線拉拉”“綠通通”等十大專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推進(jìn)農(nóng)房改造、道路提升、管線序化、綠道建設(shè)、河道景觀優(yōu)化等工作。例如，為掃除“空中蜘蛛網(wǎng)”，擦亮鄉(xiāng)村“天際線”，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以“線拉拉”行動(dòng)為基礎(chǔ)，會(huì)同相關(guān)部門，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展杭州市農(nóng)村管線序化試點(diǎn)擴(kuò)面工作的通知》，啟動(dòng)了為期3年的新一輪桿線序化工作，計(jì)劃3年內(nèi)在全市70%的行政村開展整治。
推進(jìn)設(shè)施建設(shè) 改善人居環(huán)境
鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分?！稐l例》針對(duì)交通、水利、供水、污水、廁所、垃圾和物流等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了具體要求。
在農(nóng)村污水處理方面，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以“水清、無(wú)味、點(diǎn)綠、景美”八字方針為目標(biāo)，圍繞“污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)、資源全利用、監(jiān)管全智慧”的五全理念，在全國(guó)范圍內(nèi)率先提出“農(nóng)村污水零直排村”概念，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《“農(nóng)村污水零直排村”創(chuàng)建技術(shù)導(dǎo)則》，不斷提升治理覆蓋率和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓人人避之不及的污水處理“終端”變成了廣受歡迎的“花園”。
在綠道建設(shè)方面，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以“生態(tài)道、健康道、智慧道、文化道、致富道”的五道理念為引領(lǐng)，發(fā)展“綠道+”經(jīng)濟(jì)，讓鄉(xiāng)村綠道成為串聯(lián)旅游景點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的重要紐帶，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
聚焦農(nóng)房建設(shè) 解決難點(diǎn)問(wèn)題
農(nóng)村住房建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重?！稐l例》在農(nóng)房建設(shè)用地、設(shè)計(jì)和施工、安全管理等方面作出規(guī)定，要求農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)，做到科學(xué)選址。杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以“讓農(nóng)民群眾住上好房子”為目標(biāo)，創(chuàng)新提出讓老百姓選“稱心房”、建“放心房”、住“順心房”、有“致富房”的“四房理念”。
推行“云審批”。依托“杭州農(nóng)房建設(shè)智慧管家”（以下簡(jiǎn)稱“智慧管家”），實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建房全流程在線審批，百姓建房審批“零次跑”。
適配“新需求”。編制農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，上傳“智慧管家”平臺(tái)，供建房百姓在線免費(fèi)選用；開展圖紙下鄉(xiāng)服務(wù)，對(duì)建房百姓提供“個(gè)性化”圖紙修改服務(wù)；推出VR選房功能，模擬住房場(chǎng)景，讓百姓“身臨其境”，選房更加便捷高效。
培育“巧工匠”。通過(guò)培訓(xùn)、比武、積分及網(wǎng)絡(luò)考核測(cè)試等多種方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠專業(yè)技能培訓(xùn)，并允許信用優(yōu)、能力強(qiáng)的工匠參與村鎮(zhèn)的小額工程招投標(biāo)。
2024年以來(lái)，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)以深入推進(jìn)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，全面開展“送服務(wù)+送指導(dǎo)+送技術(shù)”，常態(tài)化實(shí)施“規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師”三師下鄉(xiāng)公益服務(wù)，并從課題研究、法規(guī)完善、政策支持“三向發(fā)力”，探索構(gòu)建以“調(diào)查—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)維”為標(biāo)準(zhǔn)流程的杭州鄉(xiāng)村建設(shè)全生命周期管理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域“三支隊(duì)伍”建設(shè)，因地制宜引導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化和美鄉(xiāng)村迭代發(fā)展，努力繪就“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的現(xiàn)代版富春山居圖。
保護(hù)傳統(tǒng)村落 加強(qiáng)傳承利用
傳統(tǒng)村落承載著歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和地域特色，是散落鄉(xiāng)村地區(qū)的“遺珍”。《條例》針對(duì)傳統(tǒng)村落的申報(bào)、認(rèn)定、保護(hù)、活化利用提出了明確要求。作為歷史文化名城，杭州共有傳統(tǒng)村落166個(gè)，其中，建德市成功入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（市、區(qū)）名單。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，建立保護(hù)機(jī)制。編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，按照“杭派民居”示范村要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃周邊新村建設(shè)，傳承古村建村理念，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法，將新村設(shè)計(jì)成具有老村神韻的建筑群落，以保持建筑風(fēng)格的統(tǒng)一。
強(qiáng)化活化利用，助力鄉(xiāng)村振興。利用古建筑引進(jìn)高端民宿、文創(chuàng)工作室等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶利用閑置房屋經(jīng)營(yíng)超市、民宿等，促進(jìn)古村旅游業(yè)發(fā)展和村集體經(jīng)濟(jì)壯大，帶動(dòng)富民增收，走好文盛、業(yè)興、人來(lái)、村活的鄉(xiāng)村振興新路子。
依托數(shù)智賦能，推行數(shù)字博物館。謀劃傳統(tǒng)村落數(shù)字化管理模塊和服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)，推進(jìn)全市166個(gè)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，通過(guò)三維實(shí)景、視頻、圖文等形式，全面展示166個(gè)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)情況。
綠水逶迤去，青山相向開。杭州宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷正徐徐呈現(xiàn)在人們的眼前。杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，杭州將進(jìn)一步抓住《條例》頒布施行的有利時(shí)機(jī)，與各相關(guān)部門和社會(huì)各界攜手并肩，護(hù)航和美鄉(xiāng)村建設(shè)，努力為鄉(xiāng)村建設(shè)激活長(zhǎng)效動(dòng)能，為打造鄉(xiāng)村振興范例貢獻(xiàn)“杭州經(jīng)驗(yàn)”。（供 稿：杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 陳艷萍 管震）
