安吉，“兩山”理念誕生地。2005年8月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在安吉余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。多年來，安吉縣依托其獨(dú)特的地理和自然資源，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，走出了一條高質(zhì)量的綠色發(fā)展之路，以生態(tài)之美、產(chǎn)業(yè)之興、百姓之富，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷放射光芒。
2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布全國(guó)深化城市體檢工作制度機(jī)制試點(diǎn)名單。作為唯一入選的縣城，安吉縣如何有效開展體檢工作，并借此服務(wù)于宜居縣城建設(shè)？記者日前采訪了安吉縣人民政府縣長(zhǎng)寧云。
?記者：安吉作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的全國(guó)深化城市體檢工作制度機(jī)制試點(diǎn)中唯一的縣城，如何在體制機(jī)制上做好保障？
?寧云：對(duì)于體檢工作，做好頂層設(shè)計(jì)尤其關(guān)鍵，就安吉縣而言首先是高位統(tǒng)籌。我們形成了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌+職能部門協(xié)同+基層組織配合+社會(huì)群眾參與”的多層次立體化組織架構(gòu)，組建了縣城體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)同志等任成員，同時(shí)廣泛吸納各街道辦事處、企事業(yè)單位以及社會(huì)群眾共同加入。
縣城是各種系統(tǒng)耦合而成的復(fù)雜有機(jī)體。體檢過程中，我們突出綜合與專項(xiàng)點(diǎn)面結(jié)合、縣城與鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。其中，綜合體檢側(cè)重全面問題查找；專項(xiàng)體檢側(cè)重專項(xiàng)問題查找；鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)側(cè)重鄉(xiāng)村問題查找。
例如，我們特別對(duì)排水與供水、道路交通、燃?xì)獾?大類市政公共領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)體檢，遵循“開展專項(xiàng)體檢—細(xì)化問題查找—精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目”的順序。通過專項(xiàng)體檢先制定問題清單，諸如防洪封閉圈未完全形成導(dǎo)致的內(nèi)澇問題、雨水管網(wǎng)排水能力整體偏低導(dǎo)致的雨水管網(wǎng)問題等，而后制定措施清單，包括增加強(qiáng)排泵站、完善防洪堤封閉圈、提高雨水管網(wǎng)排水能力等，并最終確定一系列項(xiàng)目清單，為后期實(shí)施宜居縣城建設(shè)提供依據(jù)。
?記者：縣城是復(fù)雜有機(jī)體，體檢怎樣開展才能既覆蓋全面，同時(shí)做到準(zhǔn)確？
?寧云：縣城體檢既有系統(tǒng)性，更要有專業(yè)性。在具體實(shí)施上，我們遵循科學(xué)有序的原則，把體檢工作分為四個(gè)階段。
第一階段是動(dòng)員宣貫，結(jié)合安吉縣實(shí)情，制定了1個(gè)實(shí)施方案，召開 2次工作會(huì)議，同時(shí)發(fā)動(dòng)多次媒體報(bào)道。第二階段是數(shù)據(jù)采集，我們按照“四個(gè)維度—三條路徑—五類主體”，先后組織17家行業(yè)主管部門（單位），深入20個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、211個(gè)物業(yè)管理小區(qū)以及58條背街小巷（無物業(yè)小區(qū)），涉及2269棟多高層住宅和4979棟單體別墅進(jìn)行調(diào)查。第三階段是分析評(píng)估，其間進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)匯總校對(duì)、校正分析、分維度評(píng)估、匯總清單，評(píng)估梳理了54類問題清單以及10類高風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。第四階段是成果總結(jié)，包括策略計(jì)劃制定、問題經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、體檢報(bào)告編制，形成“1（工作報(bào)告）+4（分維度報(bào)告）+6（城市體檢附件）”的體檢成果。
在操作方法上，我們對(duì)體檢實(shí)施數(shù)據(jù)賦能——建立“綜合技術(shù)+專項(xiàng)咨詢”服務(wù)體系，為體檢試點(diǎn)工作提供全過程技術(shù)保障，對(duì)20個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、63個(gè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等開展培訓(xùn)，并通過“7乘24小時(shí)”答疑服務(wù)，累計(jì)完成200余次答疑工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
數(shù)字化技術(shù)最大的便利就是“讓數(shù)字多跑腿”。我們充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能數(shù)據(jù)采集，開發(fā)“在線調(diào)查小程序”，定向發(fā)放體檢問題調(diào)查表，精準(zhǔn)搜集相關(guān)住房、小區(qū)、社區(qū)問題，然后借助大數(shù)據(jù)分析等手段，判斷并形成評(píng)價(jià)結(jié)果，最終以“問題地圖”為主要呈現(xiàn)方式，讓點(diǎn)位問題直觀地體現(xiàn)在數(shù)字地圖上，做到一圖盡知、一目了然。
?記者：下一步實(shí)施宜居縣城建設(shè)，這份“體檢報(bào)告”要起到什么作用？
?寧云：圍繞建設(shè)宜居縣城，安吉縣做好目標(biāo)統(tǒng)籌，即確定宜居縣城建設(shè)的基本思路，主要包括四方面，即落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部縣城體檢和宜居縣城建設(shè)工作有關(guān)要求；結(jié)合浙江省開展建設(shè)美麗城區(qū)、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村以及未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升工作；結(jié)合湖州市“在湖州看見美麗中國(guó)”以及打造生態(tài)文明典范城市要求；結(jié)合安吉縣打造國(guó)際化綠色山水美好城市、生態(tài)文明典范城市先行區(qū)等。
體檢工作很好地幫助我們總結(jié)了安吉縣城建設(shè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，梳理出一系列具體線索。例如，縣城里有43.6%的小區(qū)停車泊位存在缺口、38.9%的小區(qū)有智慧化改造需求、20%的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施未達(dá)標(biāo)……仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患、基本公服品質(zhì)不高、老舊住區(qū)問題多、城中村應(yīng)改未盡改、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施與環(huán)境一般、重要城鎮(zhèn)和平臺(tái)統(tǒng)籌帶動(dòng)不足以及均等化、一體化水平不足等現(xiàn)實(shí)問題。這些問題可提煉歸結(jié)為縣城建設(shè)品質(zhì)待提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同需加強(qiáng)、安吉特色魅力未彰顯三方面，從而讓我們能夠有的放矢、有針對(duì)性地采取措施，推動(dòng)縣城向著更加健康、和諧的方向發(fā)展。
總定位和建設(shè)總目標(biāo)是將安吉建設(shè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化場(chǎng)景下的國(guó)際化綠色山水美好城市，大體分為三個(gè)階段：2024~2025年為探索階段，要實(shí)現(xiàn)宜居縣城目標(biāo)明確、體制機(jī)制初步建立、重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)；2026~2027年為深度階段，要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制不斷健全、重點(diǎn)任務(wù)系統(tǒng)深化、縣城建設(shè)成效可見；2028~2030年為完善階段，要實(shí)現(xiàn)宜居縣城目標(biāo)達(dá)成、現(xiàn)代化成果可感可及。接下來，我們要通過空間布局優(yōu)化、人居環(huán)境品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)環(huán)境品質(zhì)提升，實(shí)施高品質(zhì)的美好城市建設(shè)；通過綠色山水品質(zhì)提升、魅力人文品質(zhì)提升、歷史文化保護(hù)傳承，實(shí)施高顏值的風(fēng)貌環(huán)境建設(shè)；通過特色價(jià)值品牌建設(shè)、精準(zhǔn)治理品牌提升，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的城市品牌建設(shè)，從而逐步解決體檢發(fā)現(xiàn)的各種問題。
