為有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的“空心村”整治難、農(nóng)民建房用地供給難和管控難問題，近年來，江西省吉安市泰和縣堅持以問題為導(dǎo)向、思想為先導(dǎo)、公平為標(biāo)尺、統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)、提升使用效益為目的，因地制宜，系統(tǒng)施策，更好地滿足人民群眾對生態(tài)宜居的需要。

　　泰和縣苑前鎮(zhèn)顏家村共有900余人，屬于典型的家族聚落型傳統(tǒng)村落。以前，村民建房隨意性大，“建大建小全憑強弱、朝東朝西全看喜好”，房子風(fēng)格迥異，環(huán)境臟亂不堪。同時，村莊內(nèi)散布著百余塊閑置地和危舊房，每塊面積10~50平方米不等，面積分散，難以利用，村民建房陷入了“村莊雖大，卻安置不下一幢新居”的尷尬境地。

　　群眾呼聲強烈、改革愿望迫切，苑前鎮(zhèn)黨委、顏家村黨支部積極響應(yīng)，探索村民建房管理改革，促進基層治理機制創(chuàng)新，一個村莊的嬗變由此發(fā)生。

　　依據(jù)村莊總體規(guī)劃，拆除危舊房屋46棟，面積1.1萬平方米，利用部分拆舊面積，規(guī)劃建房24棟（宗），村莊面貌從雜亂無序到井然有序。改革后，村民申請建房由“人找地”變?yōu)椤暗氐热恕?。一次性解決了24戶、120余人的建房需求，供需矛盾得以妥善解決，村民建房從遙遙無期到入住可期。以前，由于村莊“只見新居，不見新村；只見新村，不見新貌”，村民外流51戶、200余人?，F(xiàn)在，新居、新貌、新配套，村莊功能品質(zhì)全面躍升。30名在外人口回鄉(xiāng)定居，20戶村民提出返鄉(xiāng)建房需求，村落由人煙稀散到炊煙裊裊。

　　思想是行動的先導(dǎo)。建房事關(guān)村民切身利益，涉及群眾核心關(guān)切。一是把政策講足。針對村民思變求變的心理，在顏家村黨支部的引領(lǐng)下，組建了村民建房理事會，工作中做到了“五個一”，即每名理事會成員發(fā)放一本工作手冊，村莊開設(shè)一個宣傳欄，每戶配備一名政策宣講員，為每位村民印發(fā)一封公開信，為全體戶主建立一個普法微信群，進行了充分的思想動員。二是把功課做足。針對村民怕吃虧、重實惠的心理，理事會成員帶著協(xié)議書上門、帶著效果圖上門、帶著成本賬上門、帶著政府配建項目上門，明確了貢獻突出優(yōu)先、拆遷面積優(yōu)先、申請時間優(yōu)先、家庭整合優(yōu)先“四優(yōu)先”選定宅基地原則，極大地調(diào)動了群眾參與改革的積極性。三是把典型樹足。確立了支部牽頭、黨員帶頭、理事領(lǐng)頭“三原則”，老黨員、老村干部在工作中始終沖在一線、直面問題，化解處理各種矛盾糾紛，讓其他村民肅然起敬。

　　群眾是改革的主人。鄉(xiāng)土社會，不患寡而患不均。在改革推進的每一個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮村民自治的權(quán)利。一是代表選舉一方不少。村民建房理事會成員由村民代表大會選舉產(chǎn)生，“一人一票，眾人公推；不管貧富，只重公認”，既確保了改革的方向性，也保證了代表的廣泛性。二是過程管控一絲不差。堅持原則事項由村民代表大會確定、具體事項由村民建房理事會商定，每次召開村民代表大會和村民建房理事會會議，均由專人負責(zé)會議記錄，對會議討論的事項、表決的情況詳細記錄在案，確保工作全程有據(jù)可查、有跡可循、有源可溯。三是村民參與一個不落。事關(guān)改革各項決議，定期在宣傳欄上紅紙張貼公開，在微信群公示，確保所有村民都能第一時間掌握工作進展情況。

　　陽光是最好的監(jiān)管。理越辯越明，賬越算越清。一是公道定價。由村民建房理事會組織村民代表對所有村莊內(nèi)閑置地、危舊房的界址、面積、權(quán)屬等信息進行統(tǒng)一登記造冊，然后集中統(tǒng)一拆除。拆除后，按照可置換、可預(yù)留、可歸整、可折價的“四可”原則，由村民根據(jù)個人意愿自主選擇處置方式。折價補償標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會協(xié)商討論，“選地選錢，各取所需，各如所愿”。二是公平競價。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一物料、統(tǒng)一施工的“五統(tǒng)一”模式，由村民建房理事會專門負責(zé)村民建房的監(jiān)理、監(jiān)管、監(jiān)工事項，通過市場詢價比對、集體抱團砍價、村民代表大會表決開展。在施工過程中做到“三到場”，即材料進場理事會集體到場、開工建設(shè)理事會代表輪值到場、完工驗收理事會和建房村民集體到場，保證了模式運行和建筑質(zhì)量。三是公開標(biāo)價。按照前期土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施平攤、規(guī)劃范圍平均的辦法進行成本核算，確定了宗地使用權(quán)取得成本。由村民建房理事會設(shè)立統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一管理，所有開支需經(jīng)理事會會長、會計、出納簽字支付，同時，在宣傳欄上和村民微信群里每半月公示一次，確保每分每厘“取之于民，用之于民”。

　　泰和縣以顏家村為示范，以點帶面，積極探索農(nóng)民建房管理改革，以鎮(zhèn)村到位不越位的引導(dǎo)，建強配優(yōu)村民建房理事會，“在哪建”由村民自決，“怎么建”由村民自主，“如何管”由村民自理，以先進帶動后進，以個體影響群體，解決了一系列政府不能明確、難以明確的問題，政府由“操盤手”變?yōu)榱恕爸俨萌恕保ぐl(fā)了村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓村民在改革中有更多參與感、獲得感、滿足感，起到了推動一村、帶動一片的良好效果。