近年來，廣東省惠州市重拳整治建筑垃圾行業(yè)亂象，通過高位統(tǒng)籌、全鏈打擊、系統(tǒng)治理，全力推動建筑垃圾全過程處置規(guī)范化監(jiān)管，初步構(gòu)建了產(chǎn)、貯、運(yùn)、轉(zhuǎn)、消全鏈條監(jiān)管“惠州模式”。

堅持高位統(tǒng)籌推動，以“大治理”格局強(qiáng)化建筑垃圾專項整治保障

針對外市非法傾倒建筑垃圾行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞惠州市生態(tài)環(huán)境的突出問題，惠州市委、市政府高度重視非法處置建筑垃圾治理工作，不斷強(qiáng)化組織保障，推動打擊工作。

由惠州市委平安辦牽頭抓總，強(qiáng)化組織保障。市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門批示要求加強(qiáng)建筑垃圾全鏈條管理，市政府常務(wù)會專門研究跨市平衡處置建筑垃圾工作，并將非法消納建筑垃圾整治列入市政府年度重點(diǎn)工作事項，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動落實(shí)。

根據(jù)市委部署，于2023年9月在全省率先成立由市委常委、政法委書記、市掃黑除惡斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長任組長，分管城管執(zhí)法和公安工作的副市長任副組長的工作專班，高位推進(jìn)非法處置建筑垃圾專項治理行動，全市形成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）和村（居）四級聯(lián)防聯(lián)控打擊體系。

為進(jìn)一步鞏固打擊成果，今年7月開始，市工作專班進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)職責(zé)，聚焦建筑垃圾源頭產(chǎn)生、中端運(yùn)輸和末端消納全鏈條各環(huán)節(jié)的制度體系建設(shè)，全面提升行業(yè)管理規(guī)范化水平。

凝聚合力全鏈打擊，保持整治嚴(yán)打高壓態(tài)勢。在市工作專班的牽頭下，有效整合公安、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等職能部門的監(jiān)管資源和執(zhí)法力量，深入開展調(diào)研摸排，明確以組織策劃者為主要打擊對象的工作思路，將處罰主體由原來的運(yùn)輸單位（個人）轉(zhuǎn)變?yōu)槟缓蠼M織策劃者。

建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)巡查暗訪和情報收集，推動跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法快速對接，尤其是公安交警接到線索后與城管執(zhí)法力量點(diǎn)對點(diǎn)快速對接支援，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊、高效打擊。今年1-10月份，全市立案查處非法轉(zhuǎn)移傾倒建筑垃圾案件654宗、涉案車輛673輛。

城管、公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法檢查

堅持雙向發(fā)力，強(qiáng)化兩法銜接。深化紀(jì)委監(jiān)委、公安、城管執(zhí)法等部門聯(lián)合辦案、信息互通和協(xié)作配合，從重從快查處一批涉黑涉惡、權(quán)力尋租、利益輸送等違法犯罪分子。

例如，博羅“8.17”案件中，公安機(jī)關(guān)刑事拘留3名犯罪嫌疑人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查10名公職人員（村干部），城管執(zhí)法部門依法查處21家涉案企業(yè)。通過聯(lián)合辦案，斬斷利益鏈，深挖保護(hù)傘，實(shí)現(xiàn)“查處一起、打擊一批、震懾一片”的良好效果。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償，強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于〈生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定〉的通知》《惠州市全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+4+N”實(shí)施方案》及《惠州市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方案》要求，針對非法傾倒建筑垃圾等固體廢物導(dǎo)致環(huán)境污染損害社會公共利益的違法行為，積極提起生態(tài)環(huán)境損害賠償公益訴訟。

例如，2024年3月，惠州市城管部門向市中級人民法院提起民事公益訴訟，這是該市首例涉建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣?，依法?名污染責(zé)任人啟動追討生態(tài)環(huán)境損害賠償5399269.1元。

綜合施策系統(tǒng)治理，以“全鏈條”規(guī)范構(gòu)建建筑垃圾處置監(jiān)管體系

經(jīng)過近一年的持續(xù)高壓打擊，非法處置建筑垃圾亂象得到有效治理?；葜菔形?、市政府根據(jù)國家、省有關(guān)部署要求，科學(xué)研判工作形勢，明確全市建筑垃圾管理工作重心由“執(zhí)法打擊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L效治理”。

今年7月，惠州市城管執(zhí)法局專門設(shè)立建筑垃圾管理專班，聚焦建筑垃圾源頭產(chǎn)生、中端運(yùn)輸和末端處置全鏈條、各環(huán)節(jié)建章立制工作，全力構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。

完善制度促長效。為實(shí)現(xiàn)建筑垃圾系統(tǒng)治理，對照法律法規(guī)，聚焦建筑垃圾處置行業(yè)進(jìn)行全面“體檢”，查找“頑疾”，分析病因，對癥下藥，從制度建設(shè)、法律保障、執(zhí)法整治、科技監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)和行業(yè)自律等6個方面，大力推動完善8項制度，加快推進(jìn)建筑垃圾立法工作，強(qiáng)化制度保障。

在立法層面，惠州市于2021年制定《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，并按立法程序報經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)公布實(shí)施，為有效打擊非法處置建筑垃圾行為提供了重要的執(zhí)法依據(jù)。同時，為加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)源頭減量和資源化利用，惠州市依據(jù)《廣東省建筑垃圾管理條例》制定了《惠州市建筑垃圾管理辦法》，全面規(guī)范建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納管理，保障建筑垃圾全鏈條監(jiān)管在法治軌道上運(yùn)行。目前該辦法已在司法審核當(dāng)中。

在配套制度層面，惠州市先后出臺《惠州市建筑垃圾處理方案備案指引》《惠州市跨市消納建筑渣土申報工作指引》《惠州市違規(guī)處置建筑垃圾案件查處工作規(guī)程（試行）》《關(guān)于處理非法轉(zhuǎn)移建筑垃圾車輛的工作指引》等文件，正在加快制定《建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃》《全過程聯(lián)單管理制度》等8項管理制度，確保建筑垃圾全鏈條治理有法可依、有章可循。

加速基建強(qiáng)能力。大力推動實(shí)施《惠州市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃（2017-2035）》涉及建筑廢棄物資源化處理項目與建筑垃圾受納場的終端設(shè)施建設(shè)，目前，全市已建成在運(yùn)營建筑垃圾消納場30個，總設(shè)計受納容量約3022.96萬立方米；建成建筑垃圾資源化利用項目15個，處置能力715.5萬立方米/年，有效滿足了全市各轄區(qū)建筑垃圾平衡處置需求，提升了建筑垃圾資源化利用水平。

惠州市大瑤池建筑廢棄物資源化利用項目

科技賦能補(bǔ)短板。依托惠州市城市運(yùn)管服平臺，全力推動建筑垃圾全鏈條智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建源頭排放、轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、消納利用處置全鏈條、可溯源閉環(huán)監(jiān)管體系。

一是利用建筑垃圾處置在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對全市建筑工地及消納場進(jìn)出車輛的實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

二是利用建（構(gòu)）筑物動態(tài)圖斑系統(tǒng)，通過無人機(jī)航拍及圖斑比對等手段，及時摸排核查疑似非法消納點(diǎn)位。

三是通過衛(wèi)星定位、電子圍欄監(jiān)測等技術(shù)，在市域交界處設(shè)置120余個AI視頻監(jiān)控點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)出車輛軌跡溯源和電子值守，強(qiáng)化消納場的批后監(jiān)管，為執(zhí)法辦案提供技術(shù)支撐。

目前，全市建筑垃圾排放項目、運(yùn)輸企業(yè)、消納場及資源化利用場均已接入監(jiān)管系統(tǒng)，近年以來接入相關(guān)項目1982個、運(yùn)輸車輛2643輛。

多元治理協(xié)同共治，以“大融合”思路形成建筑垃圾共建共管合力

加強(qiáng)區(qū)域合作，展現(xiàn)惠州擔(dān)當(dāng)。圍繞惠州市委、市政府關(guān)于實(shí)施深度融深融灣行動的工作部署，為全力支持粵港澳大灣區(qū)及深圳市先行示范區(qū)建設(shè)，惠州市委、市政府切實(shí)提高政治站位，主動擔(dān)當(dāng)，積極推動跨市平衡處置建筑渣土工作，一定程度上滿足了深圳、東莞等周邊城市外排建筑渣土需求。

截至目前，惠州市已批復(fù)消納外市渣土項目共11個，總設(shè)計受納容量達(dá)1135萬立方米。同時，加強(qiáng)跨市協(xié)作，制定實(shí)施了《深惠建筑垃圾平衡處置工作聯(lián)席會議制度》《深惠建筑垃圾聯(lián)合整治工作方案》，建立了日常溝通渠道，下轄惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)也與相鄰的深圳龍崗、坪山等區(qū)建立了執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，定期聯(lián)合研判工作形勢，及時研究解決跨市執(zhí)法過程中遇到問題，初步構(gòu)建了跨市協(xié)同共管工作格局。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。一方面，推動惠州市建筑垃圾管理行業(yè)協(xié)會成立，將從事建筑垃圾的運(yùn)輸、處置單位納入?yún)f(xié)會管理，發(fā)揮行業(yè)組織在推動建筑垃圾規(guī)范管理工作中的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。

另一方面，加強(qiáng)普法宣傳，在市域交界的主要出入口、建筑垃圾消納場所及易偷倒點(diǎn)等設(shè)置宣傳廣告，加強(qiáng)建筑垃圾領(lǐng)域從業(yè)人員的警示教育；利用LED等戶外廣告資源，加強(qiáng)普法宣傳，提高群眾支持度；暢通政府網(wǎng)站、12345熱線、“惠民城管通”微信公眾號和小程序等信訪訴求渠道，提升群眾知曉率和參與度。

下一步，惠州市將按照國家、省有關(guān)建筑垃圾管理工作部署，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，不斷推動全鏈條監(jiān)管效能提升，切實(shí)守護(hù)綠水青山，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。