為推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作走深走實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司遴選出一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造典型案例并總結(jié)提煉出一系列經(jīng)驗(yàn)做法，為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  上海市徐匯區(qū)金?；ㄔ沸^(qū)：
“三舊”蝶變“三新”　幸福指數(shù)升級

位于徐匯區(qū)漕河涇街道龍川北路800弄的金牛花苑小區(qū)建于1996年，共有居民1056戶，總建筑面積達(dá)6.31萬平方米。因建成時(shí)間較長，存在道路破損、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題。為改善居民居住環(huán)境，徐匯區(qū)住房保障和房屋管理局推進(jìn)“三舊”變“三新”（老舊住房換新顏、老舊小區(qū)穿新衣、老舊小區(qū)居民過上新生活）改造工程。

需求導(dǎo)向　補(bǔ)齊設(shè)施短板

以“1+5”為行動指南，在提升“1”房屋本體品質(zhì)的同時(shí)，將修繕工作與小區(qū)違章整治、規(guī)?；友b電梯、管道線路改造、環(huán)境設(shè)施提升以及打造15分鐘生活圈這“5”個(gè)方面相結(jié)合。目前片區(qū)修繕更新已全部完成，40個(gè)門洞全部加梯。金?；ㄔ沸^(qū)黨總支與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在小區(qū)外開辟臨時(shí)停車點(diǎn)，用時(shí)兩天完成430輛車的移車工作，實(shí)現(xiàn)電力擴(kuò)容并完成強(qiáng)電線入地，成為上海市首個(gè)加梯全覆蓋并實(shí)施強(qiáng)電線入地的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

以老舊小區(qū)綜合治理改造為契機(jī)，將停車位調(diào)整、重新劃線等納入設(shè)計(jì)方案，整合周邊可利用的停車資源，由原來170個(gè)車位增加至363個(gè)。將老舊小區(qū)改造與街道生活盒子打造等工作系統(tǒng)性結(jié)合，建成集黨群服務(wù)中心、生活市集、社區(qū)食堂、衛(wèi)生服務(wù)站、日間照料中心、居委會辦公用房于一體的綜合體，為居民生活帶來方便。

完善機(jī)制　強(qiáng)化流程管控

為解決加梯過程中存在的管線移位工程隱患大、費(fèi)用高、協(xié)調(diào)難這一堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，房管部門強(qiáng)化加梯施工建設(shè)全過程監(jiān)管，推動施工方、街道、居民三方建立協(xié)同工作機(jī)制。街道聘請監(jiān)理人員對各施工隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督，加強(qiáng)施工安全把控。社區(qū)成立居民電梯施工監(jiān)督自治小組，代表居民進(jìn)行監(jiān)督。

在加梯資金籌集方面，居民根據(jù)所在樓層確定分擔(dān)資金比例，按有關(guān)規(guī)定申請和使用本市既有多層住宅加裝電梯政府補(bǔ)貼資金。11個(gè)月完成全小區(qū)40臺電梯100%籌資到位簽約，22個(gè)月實(shí)現(xiàn)從征詢到交付使用的規(guī)?；采w。

多級聯(lián)動　搭建議事平臺

建立健全“區(qū)級+街鎮(zhèn)+社區(qū)”三級組織架構(gòu)。區(qū)委組織部牽頭成立加裝電梯工作專班臨時(shí)黨支部。街鎮(zhèn)成立加梯工作站，搭建社區(qū)自治平臺，街道、房管部門、居委會、業(yè)委會等建立聯(lián)席會議機(jī)制，及時(shí)反饋、溝通和解決問題。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出黨員帶頭作用，加梯過程中引導(dǎo)和吸納黨員加入加梯三人小組，與樓組長一起挨家挨戶上門征詢解釋、溝通協(xié)調(diào)小區(qū)公共面積使用、整體加裝費(fèi)用和分?jǐn)倕f(xié)議等具體方案。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市友誼十九小區(qū)：
運(yùn)用智慧手段　構(gòu)建養(yǎng)老環(huán)境 

友誼十九小區(qū)建成于上世紀(jì)80年代，共有196棟住宅樓、居民12412戶，60歲以上老人占比達(dá)1/3。老舊小區(qū)改造工作重點(diǎn)解決失管失序、景觀環(huán)境差、養(yǎng)老設(shè)施不足、兒童活動場地和體育鍛煉設(shè)施缺少等問題。

打造三位一體服務(wù)體系

吸引社會資本，打造“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老+社區(qū)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老”三級養(yǎng)老模式，構(gòu)建“社區(qū)、醫(yī)聯(lián)體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”三位一體服務(wù)體系，突出智慧康養(yǎng)，著力建設(shè)老齡友好型社區(qū)。

探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。新建4層、5600平方米的滿庭萱頤養(yǎng)中心，健全養(yǎng)老體系建設(shè)。設(shè)置128張居住床位，提供全天候養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺，搭建與包鋼醫(yī)院合作的“醫(yī)聯(lián)體”服務(wù)模式，為老年人提供智慧健康生活服務(wù)。

加強(qiáng)社區(qū)日間照料服務(wù)。滿庭萱頤養(yǎng)中心提供餐飲、娛樂、休息、護(hù)理等服務(wù)，為老年人提供“走讀式”的日間照料。設(shè)置“艾灸、香養(yǎng)、食養(yǎng)、康復(fù)理療”等功能室，提供棋牌、健身、書法等娛樂設(shè)施。為老年人、殘疾人等特殊群體設(shè)置無障礙坡道、康復(fù)器材等，充分打造老年宜居環(huán)境。

實(shí)行居家適老化改造。打造專業(yè)化養(yǎng)老運(yùn)營管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、緊急呼叫等115項(xiàng)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)以及陪同就醫(yī)、定制旅居等個(gè)性化服務(wù)。設(shè)置智慧養(yǎng)老指揮中心，包括智慧養(yǎng)老數(shù)據(jù)大屏、呼叫中心等。通過社區(qū)一卡通實(shí)時(shí)定位老人位置，緊急情況可開展精準(zhǔn)救助。通過智能終端和呼叫中心，實(shí)現(xiàn)居家上門服務(wù)，解決老年人面臨的問題。綜合考慮老年人群體結(jié)構(gòu)、數(shù)量、身體狀況，“因人施策”進(jìn)行入戶適老化改造。

創(chuàng)新多渠道融資

為保障工程項(xiàng)目順利實(shí)施，政府部門積極爭取中央補(bǔ)助資金2634萬元，自治區(qū)建筑節(jié)能改造及示范項(xiàng)目補(bǔ)助資金共計(jì)8228萬元，地方匹配資金7425萬元。

通過創(chuàng)新融資機(jī)制，主動吸納社會資本融入小區(qū)改造項(xiàng)目，為小區(qū)煥新奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全居民參與機(jī)制

尊重民意，實(shí)現(xiàn)改造成果共建共享。深入調(diào)查摸底，累計(jì)發(fā)放意見征求表8600余份，收集網(wǎng)絡(luò)問卷1975份，上門走訪3500余戶，深度訪談150戶居民和23家商戶，組織20余次社區(qū)改造專項(xiàng)討論會。

圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)類、完善類和提升類三大改造內(nèi)容，根據(jù)不同小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化缺失情況和居民不同層次生活需求，通過座談交流、發(fā)放調(diào)查表、入戶走訪等方式，廣泛征集居民意見建議，按照“一個(gè)小區(qū)、一套方案”原則，自下而上量身制定符合小區(qū)實(shí)際的具體改造方案。引導(dǎo)和鼓勵小區(qū)老黨員、小區(qū)居民等熱心人士，全程參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造現(xiàn)場管理，邀請居民參與改造項(xiàng)目驗(yàn)收工作，填寫滿意度調(diào)查表，綜合評價(jià)小區(qū)改造效果，提升居民參與度和支持度，真正實(shí)現(xiàn)“改造前問需于民，改造中問計(jì)于民，改造后問效于民”。

甘肅省張掖市東湖片區(qū)：
優(yōu)化服務(wù)功能　提升居住體驗(yàn)

東湖片區(qū)包括東湖小區(qū)和百貨站家屬樓、糧油公司家屬樓等6個(gè)獨(dú)棟樓院，共46棟樓1477戶居民。因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，小區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)設(shè)施不健全等問題。為此，張掖市創(chuàng)新改造模式、豐富優(yōu)化功能，推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

拓空間除隱患

通過拆除東湖小區(qū)與周邊6個(gè)獨(dú)棟樓院分界圍墻、鐵藝圍欄，打破小區(qū)樓院之間的物理分割，讓小區(qū)空間融通、道路暢通、資源共享。工信、電力等多部門參與架空電纜入地入管改造2645米，增設(shè)強(qiáng)弱電井180座，有效治理空間秩序。

按照“組團(tuán)連片、集散為整”原則，重置整合空間資源，集中配建多功能智慧用房，利用騰退空間增加停車位解決“停車難、停車亂”問題。拆墻透綠，開放通透空間，暢通區(qū)域循環(huán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與周圍環(huán)境融合協(xié)調(diào)，家長接送學(xué)生更便捷，為小區(qū)集約高效管理奠定基礎(chǔ)。

夯基礎(chǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)

積極爭取城市更新項(xiàng)目資金，聯(lián)合共建單位完成居民樓風(fēng)貌改造、硬化道路、文化陣地建設(shè)。完善更新文體設(shè)施，將小區(qū)廣場打造為集休閑、娛樂、健身于一體的綜合性場所，實(shí)現(xiàn)“樂民生、應(yīng)民需、育民心”。

通過改造修復(fù)景觀湖堤坡面380平方米，加固湖堤地基200米，打造八角亭1座、觀景棧道300平方米。景觀湖清淤后種入荷花、蘆葦?shù)人参?，增加小區(qū)綠地面積，推窗見綠、出門入園已融入居民的日常生活。

精治理優(yōu)服務(wù)

改造后的東湖片區(qū)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局、項(xiàng)目支撐、經(jīng)營城市”的理念優(yōu)化物業(yè)服務(wù)功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障，試點(diǎn)推行“大物業(yè)服務(wù)＋大社區(qū)管理”模式。

以改造后的片區(qū)為整體、業(yè)委會為監(jiān)督服務(wù)主體，積極探索“社區(qū)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)主”共建共治共享模式。劃撥原有物業(yè)管理用房600平方米為社區(qū)軟實(shí)力建設(shè)陣地，以社區(qū)文明實(shí)踐站為基點(diǎn)，推出彩虹舞臺、老賈說事等“學(xué)、動、聽、寫、做+N”文明實(shí)踐項(xiàng)目41個(gè)，打造先鋒領(lǐng)航微講堂、社區(qū)治理人才培訓(xùn)基地等平臺，共同維護(hù)老舊小區(qū)改造成果。

山東省膠州市新立街片區(qū)：
完善基礎(chǔ)設(shè)施　重塑小區(qū)活力

新立街片區(qū)由新立街小區(qū)、永康小區(qū)、影視小區(qū)等6個(gè)老舊小區(qū)組成，共59棟居民樓、173個(gè)單元。膠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局積極實(shí)施老舊小區(qū)改造，著力提升居民生活環(huán)境。

暢通樓道空間

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)為改造重點(diǎn)，暢通“凈、暢、亮、安、美”的樓道空間，把小區(qū)改造改到居民心坎上。

實(shí)施硬件改造，筑牢安全底線。為切實(shí)提升居民生活質(zhì)量，綜合運(yùn)用“拆、清、改”等改造手段，拆除防盜窗，清理違章搭建、違法占綠等現(xiàn)象，實(shí)施供電等強(qiáng)弱電線路規(guī)整入地改造、平面樓頂和樓梯扶手等公共部位修繕、外墻保溫改造等工程。增加可視化對講單元門，安裝聲控照明燈，小區(qū)設(shè)施全面改善。

實(shí)施飛線整治，凈化樓宇空間。針對老舊小區(qū)飛線雜亂、既存在安全隱患又影響小區(qū)整體形象的問題，明確“老舊小區(qū)改造+發(fā)行政府專項(xiàng)債”兩套資金解決方案，實(shí)施電信、移動、網(wǎng)通及有線電視通信線路“四網(wǎng)合一”規(guī)整入地。

實(shí)施電梯加裝，便捷群眾出行。推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯，從居民最關(guān)心的電梯安裝位置、方案設(shè)計(jì)等問題出發(fā)，開門納諫征集“金點(diǎn)子”，方案敲定后在小區(qū)公示，接受居民監(jiān)督評議。建立加裝電梯資金共擔(dān)機(jī)制，每部電梯居民按比例出資16萬元，助推電梯加裝工作順利進(jìn)行。

完善公共設(shè)施

以公共設(shè)施提升為切入點(diǎn)，堅(jiān)持區(qū)里區(qū)外、適老適兒、硬件軟件綜合施策、同步改造，提升居住環(huán)境品質(zhì)，增強(qiáng)民生福祉。

堅(jiān)持區(qū)里區(qū)外一起改，讓配套更完善。按照“聯(lián)動周邊街區(qū)同步改造”原則，推進(jìn)相鄰小區(qū)聯(lián)動改造、整個(gè)片區(qū)統(tǒng)籌改造，將獨(dú)棟、分散樓院小區(qū)連成一片，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施配套改造、背街小巷整治等工作，全面清除小區(qū)界限、打破空間分割、整合共享資源，打造市政基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施健全、社會治理體系完備的街區(qū)。

堅(jiān)持適老適兒一起建，讓服務(wù)更優(yōu)化。圍繞滿足“一老一小”生活便利需求，配套完善助餐、便利店、家政等服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”。因地制宜推進(jìn)小區(qū)活動場地、道路等公共空間和配套設(shè)施的適老適兒化改造，修建文化長廊及健身場所等，完善“一老一小”服務(wù)功能。

堅(jiān)持平臺思維，讓社區(qū)更智慧。以“智慧城市”建設(shè)為依托，在改造過程中同步推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，建成綠色智慧社區(qū)平臺，開發(fā)“基層治理、物業(yè)管理、居民服務(wù)”三大服務(wù)端和30余個(gè)服務(wù)應(yīng)用場景，形成“1+3+N”總體框架，安裝紅外線報(bào)警、人臉和車牌識別等安防設(shè)備，全面提升智慧化管理水平，居民居住更加安心、放心。

轉(zhuǎn)變管理模式

為解決改造后的老舊小區(qū)后續(xù)管理難題，膠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持“黨建為魂、人民為本、政商協(xié)同、平臺運(yùn)作”理念，探索采取“政府+平臺公司+頭部企業(yè)+社會資本”的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新推行“大物管”治理模式，累計(jì)接管145個(gè)老舊小區(qū)、57條背街小巷，逐步實(shí)現(xiàn)“小區(qū)物業(yè)管理”向“全域大物管”轉(zhuǎn)變。

遼寧省大連市共建小區(qū)：
滿足居民需求　共建共治共享

共建小區(qū)建成于1990年，居民1602戶。因房屋年久失修，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差，出現(xiàn)樓體墻皮脫落等現(xiàn)象，同時(shí)缺乏休閑設(shè)施以及適老娛樂設(shè)施，居民改造意愿極為強(qiáng)烈。大連市采用“EPC+O”的模式，即統(tǒng)一實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、后續(xù)物業(yè)服務(wù)及運(yùn)營管理，推進(jìn)老舊小區(qū)改造。

規(guī)劃引領(lǐng)　共建智慧家園

區(qū)政府成立以分管副區(qū)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對小區(qū)區(qū)位、改造定位、改造內(nèi)容、改造時(shí)間節(jié)點(diǎn)、改造效果等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建立完整的工作機(jī)制。

結(jié)合完整社區(qū)、智慧社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)，各部門以“智慧共建、社區(qū)共治、成果共享”的改造理念建設(shè)示范小區(qū)。在改造過程中，增設(shè)智能圖書柜、AED（自動體外除顫器）急救設(shè)施、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）智慧太極屏幕、AI（人工智能）騎行單車等智慧化設(shè)備，打造健身口袋公園3個(gè)，建設(shè)健身步道550米，設(shè)置計(jì)步器測量活動指標(biāo)。新增小區(qū)安防監(jiān)控、智慧停車系統(tǒng)、智慧電子屏幕等配套設(shè)施，進(jìn)一步提升小區(qū)的智能化建設(shè)水平。

關(guān)注需求　共謀改造方案

改造中，收集居民意見建議289條，走訪及樓院議事35次，協(xié)調(diào)矛盾1100余件。秉持“全區(qū)一盤棋”和“一院一政策”的工作思路，推動街區(qū)融合和樓院更新。

在小區(qū)改造中，尊重居民的個(gè)性化需求，共同謀劃改造方案，有針對性地優(yōu)化改造項(xiàng)目，注重商業(yè)街區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)街區(qū)和生活區(qū)的融合。

互惠共贏　共享改造成果

引入社會資本參與老舊小區(qū)改造，探索“EPC+O”模式，構(gòu)建設(shè)計(jì)、施工、后續(xù)物業(yè)服務(wù)及運(yùn)營管理的服務(wù)體系。

樓道治理方面，拆除小區(qū)內(nèi)部違章建筑900平方米，清理樓道垃圾200余車。更換樓道破損單元門75個(gè)，捆扎樓道內(nèi)線纜1.5公里。更換損壞感應(yīng)燈450個(gè)。樓棟美化方面，美化小區(qū)23棟樓體外立面，粉刷樓道扶手1.2千米。設(shè)施完善方面，在閑置空地建設(shè)2處便民服務(wù)站，樓前增加無障礙設(shè)施，為老年人群體出行添便利。設(shè)置老年人養(yǎng)老服務(wù)空間，保障社區(qū)養(yǎng)老工作推進(jìn)。設(shè)立獨(dú)立的電動自行車停靠點(diǎn)，方便外賣騎手停靠休息。

河北省保定市先鋒機(jī)械廠小區(qū)：

挖掘特色文化　打造便民空間

先鋒機(jī)械廠小區(qū)建成30余年，面積12萬平方米，共有107個(gè)單元、居民1760戶4538人，居民主要以機(jī)械廠老職工為主。保定市實(shí)施老舊小區(qū)改造，解決樓體及基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)缺失等問題。

充分征求居民意愿

改造前，充分征求居民意愿并基于小區(qū)內(nèi)80%以上戶數(shù)居民的共同意愿制定改造方案，組織設(shè)計(jì)師制定設(shè)計(jì)方案，讓改造更加直觀具體。

組織居民對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行完善，經(jīng)居民認(rèn)可后實(shí)施。完工后，組織居民開展?jié)M意度測評，對居民不滿意的改造內(nèi)容進(jìn)行提升完善。在改造過程中，部分居民對道路減速帶的安裝位置持有不同意見。社區(qū)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位和居民代表共同依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范和現(xiàn)場實(shí)際情況，重新調(diào)整道路減速帶的安裝位置，在保證通行安全的同時(shí)充分采納居民意見，增強(qiáng)了居民的滿意度。

建立“一師九員”監(jiān)督機(jī)制

由社區(qū)書記擔(dān)任首席接訴即辦師，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表等組成“一師九員”監(jiān)督小組，對施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行全過程監(jiān)督，每周六召開懇談會，總結(jié)本周改造施工情況，回應(yīng)解決居民提出的問題。

社區(qū)先后召開對接懇談會32次，解決居民訴求260余件。在5號樓南側(cè)安裝電動自行車充電車棚時(shí)，一單元101住戶提出反對意見，認(rèn)為車棚距離窗戶太近，會遮擋陽光。社區(qū)書記召集小組成員現(xiàn)場討論充電車棚安裝位置，最終將車棚位置向南移動6米，解決了居民的煩心事。

高效盤活閑置資源

利用小區(qū)閑置空地、公共資源和廢棄房屋補(bǔ)齊服務(wù)短板，構(gòu)建宜居、便捷、暖心的便民生活空間。

為方便居民就餐，將面積800平方米的廢棄倉庫改建為可滿足100余人同時(shí)就餐的社區(qū)食堂。深入挖掘小區(qū)特色文化，將廢棄的鍋爐房改建為先鋒機(jī)械廠展覽館和社區(qū)書房，通過老照片、具有年代意義的老物件展示先鋒機(jī)械廠的發(fā)展歷程，傳播“先鋒精神”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的歸屬感和幸福感。將荒廢多年的機(jī)械廠原住院部改建為社區(qū)醫(yī)院，讓居民幸福在家門口升級。利用小區(qū)邊角地新建便民市場，既解決了小區(qū)下崗職工、生活困難戶的就業(yè)問題，又極大方便了居民生活。（內(nèi)容由北京建筑大學(xué)秦貝貝、孫艷晨課題組提供）