生活垃圾的處理是環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。生活垃圾處理對(duì)于改善居住環(huán)境、節(jié)約資源、減少污染、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面具有重要的社會(huì)價(jià)值和環(huán)境效益，有針對(duì)性地制定相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)生活垃圾管理，對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，可以提高生活垃圾回收率和資源化利用率，從而減少生活垃圾焚燒、填埋過(guò)程中產(chǎn)生的空氣和水體污染，降低填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施對(duì)土地的占用，優(yōu)化人居環(huán)境，保障居住生態(tài)。推行垃圾分類管理，還能引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和公德意識(shí)?！缎陆S吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例》《貴陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》《濱州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)開(kāi)始施行，用精準(zhǔn)立法助力居住環(huán)境改善。

細(xì)化管理規(guī)定　倡導(dǎo)分類措施

近年來(lái)，新疆生活垃圾分類工作整體加速推進(jìn)，但是各地對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不一，仍然存在“先分后混、混裝混運(yùn)”的現(xiàn)象。為此，新疆制定并施行《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例》，細(xì)化生活垃圾管理規(guī)定，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)生活垃圾分類的措施，促進(jìn)全民參與生活垃圾分類管理，加快推進(jìn)生活垃圾分類管理工作依法、有效開(kāi)展。

條例明晰了生活垃圾分類責(zé)任。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)源頭減量、分類投放的日常管理工作。提出每個(gè)單位、家庭和個(gè)人都是生活垃圾的產(chǎn)生者，應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾分類投放的義務(wù)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，逐步將垃圾分類轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，條例要求國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)揮示范作用，帶頭開(kāi)展垃圾分類工作。

條例鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生活垃圾分類管理工作。規(guī)定再生資源、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)督促、指導(dǎo)會(huì)員單位開(kāi)展城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類投放、處理等工作。鼓勵(lì)居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)將生活垃圾分類投放、收集要求納入居民公約、物業(yè)服務(wù)規(guī)約和物業(yè)服務(wù)合同等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾源頭減量、分類投放、清掃、收集、運(yùn)輸、處理以及資源化利用等活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持生活垃圾管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高城鎮(zhèn)生活垃圾管理水平。鼓勵(lì)、支持生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)運(yùn)用科技化、智能化措施對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類。鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新回收模式，建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，在住宅小區(qū)、商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所設(shè)置回收站，采用多樣方式進(jìn)行再生資源回收利用。

條例規(guī)定生活垃圾源頭減量的具體措施。明確生產(chǎn)流通領(lǐng)域減量要求，限制產(chǎn)品過(guò)度包裝，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。推行綠色辦公，規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)可循環(huán)利用的產(chǎn)品，逐步降低一次性用品的比例，要求國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品。

規(guī)范治理行動(dòng)　改善農(nóng)村環(huán)境

農(nóng)村生活垃圾治理是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾美好生活的“關(guān)鍵小事”。為了規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，貴州省貴陽(yáng)市制定并施行《貴陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，聚焦精細(xì)化管理，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，讓垃圾減量化、資源化、無(wú)害化，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理法治化、規(guī)范化、制度化，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供法治保障。

條例要求加強(qiáng)垃圾治理工作。強(qiáng)調(diào)按照因地制宜原則，實(shí)行分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理。要求村（居）民委員會(huì)建立清掃保潔制度，合理配置保潔員，定期檢查環(huán)境衛(wèi)生。明確劃分了不同區(qū)域的清掃保潔責(zé)任，包括公共區(qū)域、個(gè)人宅基地及承包土地等。同時(shí)，規(guī)定了垃圾分類的具體類別和投放方式，禁止將特定廢物投入生活垃圾分類收集點(diǎn)。要求縣級(jí)政府提供垃圾分類投放和集中收集的設(shè)施，建立再生資源回收利用體系。對(duì)于廚余垃圾和其他特定垃圾的處理也作出了具體規(guī)定。

條例明確了保障機(jī)制。提出加強(qiáng)財(cái)政與政策保障，要求縣級(jí)以上政府將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)多方參與資金籌集。提出規(guī)劃與土地保障，要求在制定垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)，考慮農(nóng)村垃圾治理內(nèi)容，確保設(shè)施用地合理布局。提出社會(huì)動(dòng)員與管理保障，要求通過(guò)建立巡查機(jī)制、簽訂責(zé)任書(shū)等手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，動(dòng)員社會(huì)各界參與垃圾治理，將治理成效作為文明評(píng)選的依據(jù)。

為了確保條例各項(xiàng)制度措施得到有效實(shí)施，能夠引導(dǎo)、督促并保障農(nóng)村生活垃圾分類管理涉及的各方責(zé)任主體依法履行責(zé)任義務(wù)，條例明確了相關(guān)法律責(zé)任，具體包括單位、個(gè)人違反垃圾分類投入的處罰措施以及收集和運(yùn)輸單位的法律責(zé)任。同時(shí)，制定了與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接性規(guī)定。

制定分類標(biāo)準(zhǔn)　明確管理責(zé)任

針對(duì)生活垃圾分類管理工作中存在的分類投放意識(shí)不強(qiáng)、分類收集設(shè)施不夠完備、分類收運(yùn)作業(yè)不夠規(guī)范、分類處理設(shè)施建設(shè)不平衡、易腐垃圾生化處置能力不足等問(wèn)題，山東省濱州市制定并施行《濱州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，全面依法推行生活垃圾分類制度。

條例明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)家和山東省的相關(guān)規(guī)定，條例將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。為了增強(qiáng)可操作性，條例中細(xì)化了關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)條款，對(duì)居家生活產(chǎn)生較多的垃圾以舉例的方式進(jìn)行細(xì)化表述。同時(shí)，要求市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)編制生活垃圾分類指南，統(tǒng)一分類收集容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

條例明確生活垃圾分類投放要求。要求所有產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人要按照條例規(guī)定履行生活垃圾分類投放義務(wù)，按照要求將生活垃圾分類投放至相應(yīng)的收集容器中。同時(shí)，條例還對(duì)可回收物、有害垃圾、大件垃圾等提出具體投放要求。

條例明確分類投放管理責(zé)任人。將機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、城市住宅小區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)、公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)等不同類型的場(chǎng)所，按照“環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人”為“投放管理責(zé)任人”的原則，分區(qū)域明確投放管理責(zé)任人。要求管理責(zé)任人開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣傳，指導(dǎo)、督促生活垃圾分類投放。發(fā)現(xiàn)投放人不按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放或混合已分類垃圾的，明確管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸告、制止，要求其進(jìn)行分類投放，對(duì)拒不改正的，向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告。

條例對(duì)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸也作出較為全面的細(xì)化規(guī)范。規(guī)定分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按照要求配備專用車輛和人員，車輛應(yīng)當(dāng)保持密閉、整潔、完好。條例嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)行為，明確生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或者符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏。